龙源期刊网httpwwwqika
comc
当前“村官”职务犯罪的特点原因和对策
作者：余思洋来源：《法制与社会》2011年第20期
摘要村一级在党和国家的组织结构中处于基础地位，村官这些农村基层组织人员、新农村建设的带头人，虽不是吃“皇粮”的政府官员，却要做一些政府官员所从事的工作。他们是国家政权的基础。近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，国家对农村建设投入的加大，支农惠农政策的落实，加之农村经济的迅速发展，村官掌握的资金名目越来越多，数额越来越大，腐败案件也随之逐年上升。“村官”职务犯罪不仅影响了农村经济的正常发展，而且侵害了农民的切身利益，破坏了干群关系，损害了党和政府的形象，影响了农村的社会稳定，在当地造成了恶劣的社会影响，应引起有关部门的高度重视。
关键词村官职务犯罪农民利益
作者简介：余思洋，武汉理工大学。
中图分类号：D9243文献标识码：A文章编号：1009059220110714102
一、“村官”职务犯罪呈现出的新特点
江南某县级市人口130万，共有28个乡镇，516个村委会（社区）。2008年，市检察院依法查处发生在农村的职务犯罪案件3件3人，占全年立案总人数的11，2009年查处2件4人，占14，2010年查处4件8人，占29。村官中滋生的这些腐败，大多是利用手中掌握的“财权”，或贪污、挪用，把国家、集体的财产非法转变为私有财产，或利用职务之便收受贿赂为他人非法谋取私利。然而，随着形势的发展，也出现了一些新的阶段性特征：
1．犯罪主体从个别转向共同。村一级的权力主要集中在书记和主任的手中。以前村官腐败以这两个“一把手”居多。而近年来，犯罪主体开始由“一把手”扩展到其他村官。他们利用协助政府管理和发放支农惠农资金、土地补偿款等的职务便利，相互勾结，共同作案，出现由“个案”向“窝串案”发展的趋势。如该市检察院2008年村官立案全是个案，2009年村官共同犯罪上升为50，2010年则达到63。如该市王舍村书记候某和会计陈某，共同商量各挪用土地补偿款100万，从中谋取好处。
2．案发环节从村财转向外款。过去村官作案大都把眼睛盯着村上的钱，随着中央对新农村建设政策扶持力度的加大，财政资金投入逐年增加，一些村官为规避群众的监督，不是直接从农民的口袋里掏钱，而是把目光转向贪污、挪用从国家套取或虚报冒领、以及农民应得但尚未给付的资金上。如该市检察院2009年、2010年查处的12名村官职务犯罪案件，贪占的全是上级下拨的款项，犯罪环节又主要集中在农村土r