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我国区域发展政策研究
作者：李庆涛来源：《合作经济与科技》2015年第05期
提要新中国成立以来，我国区域发展政策进行了三次调整，我国区域发展也经历了三个不同阶段。随着西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、东部率先发展等国家区域发展战略的实施，我国针对重点和特区的区域发展政策也密集出台，我国进入区域协调发展阶段，开创了我国区域发展新局面。
关键词：区域发展；均衡；非均衡；协调发展；改革
中图分类号：F12文献标识码：A
收录日期：2015年1月13日
新中国成立以来，我国采取多方面的政策促进区域均衡发展，但受各方面因素的影响，区域发展政策不断调整，没能够实现我国区域均衡发展的战略目标。新时期，我国从建设小康社会、实现民族伟大复兴的战略角度出发，提出促进区域协调发展、实现共同富裕的战略目标，开创了我国区域发展的新格局。
一、1949～1977年：区域均衡发展阶段
新中国刚成立，在国际上采取一边倒的政策，我国社会体制以当时的前苏联为目标，确立了社会主义的政治制度和计划经济体制。受当时国内和国际多种因素的影响，我国采取了以平衡工业布局和国防安全为核心的均衡区域发展战略。
（一）1949～1964年：平衡工业布局，加强内地建设阶段。为实现我国工业由集中在沿海地区向内地均衡发展的战略目标，优化我国的工业布局，以前苏联援建的156个重点工程项目（简称“156工程”）和我国自主实施的694个限额以上重点工程项目为核心，开始加大对内地工业设施的建设。但是，由于工业投资项目短时间过度的向内地倾斜，沿海工业投资大幅减少，使得沿海老工业基地的潜力和作用没有很好地发挥。为了进一步合理布局生产力，毛泽东同志于1956年在《论十大关系》中明确强调，要处理好沿海与内地工业的关系，并在分析了国际形势的情况下，提出要平衡工业发展布局。随后在制定我国“二五”计划时强调要兼顾内地与沿海的发展，充分认识发展沿海原有工业的必要性和重要性。虽然在后来的“大跃进”中扰乱了国家的战略部署，影响了国民经济的发展，国家投资重点仍然倾向内地，但国家及时出台的调整方针，扭转了不利的发展局面，整体上维持了国家既定的均衡发展战略，初步完成了平衡工业布局的任务。
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（二）1965～1977：以备战为主的国家“三线”建设。当时，国际上中苏关系破裂，国内台海形势紧张，大幅提高了政府对发生战争可能性的预期。鉴于当时国际形势和我国周边r