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我国流动人口管理模式多元化探究
作者：张红侠来源：《行政与法》2014年第11期
摘要：上个世纪70年代末，我国出现了农村劳动人口向城市涌入的人口流动大潮。农村人口流向城市，一方面减轻了农村剩余劳动力给土地带来的沉重压力，另一方面也为经济社会发展提供了大量的劳动力资源。虽然数量庞大的流动人口为城市的经济发展和繁荣做出了巨大贡献，但也给城市管理带来了巨大的挑战。对此，各地政府都在积极探索新型的流动人口管理模式。本文在对这些探索作简要梳理的基础上，探讨了我国流动人口管理模式创新的基本路径，以期为流动人口管理模式的创新尽微薄之力。关键词：流动人口；农村人口；管理模式中图分类号：C92424文献标识码：A文章编号：10078207（2014）11006604收稿日期：20140816作者简介：张红侠（1975），女，天津人，天津行政学院副教授，研究方向为行政法学。改革开放以来，大量的农村劳动力涌入城市，已成为现代城市经济发展的重要力量。流动人口在为城市经济社会发展提供劳动力资源的同时，也给流入地带来了一系列的社会问题，而积极有效地解决这些问题关系到社会稳定和经济社会的科学发展。一、上海、天津在流动人口管理上的探索（一）流动人口管理模式的界定流动人口的概念基本包含三个要素：一是身份要素，即流动人口的身份以户口所在地为主要标志；二是流动要素，即流动人口从户籍地流向工作地；三是时间要素，即流动人口在流动时间上具有临时离别复归、双程往返的特征。本文中的流动人口是指，离开户籍所在地的县、市或者市辖区，在流入地居住并以各种方式取得生活来源或利益收入的人员。1流动人口管理模式是由流动人口管理方法、流动人口管理模型、流动人口管理制度、流动人口管理工具、流动人口管理程序等构成的流动人口管理行为体系结构。多种因素会影响到流动人口管理模式的选择，对流动人口管理模式影响最大的是流动人口管理模式的公共选择主体，即各级政府。由于流动人口在不同的城市具有不同的流动特点，流入地政府承担了主要的管理责任，因而流入地政府也就成为流动人口管理模式的主要选择主体。各地政府会根据本地面临的人口流动的主要问题及实际情况，采取适合当地发展的管理模式。本文主要以上海和天津在流动人口管理模式上的探索为根据进行探究。
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（二）上海对流动人口管理模式的探索上海具有良好的区位优势，是全国最具活力的中心城市之一r