杭州市产业发展导向与空间开发相结合研究
《杭州市产业发展导向目录》自1996年编制并坚持每年修订发布，已成为我市加强宏观调控、实施经济调节的重要手段，在推动产业结构调整和优化、合理引导社会资金、实现经济社会的可持续发展等方面发挥了积极作用。但是也存在一些问题和不足，特别是与上海、深圳等市相比，我市产业发展导向缺少产业布局导向，使产业导向在空间上落实不够，这与科学发展观的要求及我市实际情况不相符合。因此，在科学发展观和“十一五”规划编制的背景下，加强产业发展导向与空间开发战略结合是十分必要的，也是迫切需要的。一、产业导向与空间开发相结合的必要性（一）我市产业布局现状及问题“十五”以来，我市尤其是中心城市的产业空间布局调整成效明显。以农业园区、农业基地为载体的特色农业、效益农业迅速兴起，现代都市农业格局初步形成；随着大型工业区规划和建设，工业加快向开发区集中，大型企业大量从主城区迁出，开发区、工业功能区逐步成为我市工业主要空间载体；在规划引导和政策扶持下，以钱江新城、商贸特色街、软件园、创意产业园为
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f标志的现代服务业空间形态逐步形成。可见，我市整个产业空间布局，正由分散无序向集聚有序转变，但是，我市产业空间布局仍然存在一些突出的问题。比如：随着国家对开发区实行整顿和近年来实行的包括严格的土地调控在内的宏观调控，使得全市产业发展空间制约矛盾日益突出；受现行财政体制等制约，市区工业企业搬迁困难重重，工业布局调整的体制性障碍比较明显；老城区人口和建筑密度持续增加，现代服务业、新兴都市型工业发展缺乏合适空间；副城、组团的产业布局，还缺乏清晰、明确的指导思路；五县市对已给钱塘江水源及生态环境造成严重影响的产业及企业调整进度缓慢等等。这些矛盾和问题的解决有赖于制定一个清晰明确的产业空间布局导向。（二）“十一五”规划和国家产业政策的方向和要求国家、省及我市“十一五”规划均提出，要进一步强化规划的空间指导，开展主体功能区划工作，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。2005年12月，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》明确指出，要“从区域发展的总体战略布局出发，根据资源环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等有区别的区域产业布局”。可见，无论是国家“十一五”规划和新时期产业结构调r