论中国信访制度之完善摘要：我国的信访制度作为法律之外的制度设计，曾经在历史上发挥过很大的作用，并且一直起着沟通政府和群众的桥梁作用。如今，由于弱势群体权利救济的其他渠道受阻，弱势群体表现出对信访制度的特别青睐，故信访制度在弱势群体权利救济方面也发挥着不可替代的作用。但由于信访解决程序不规范等内部原因以及心理因素等外部原因，导致其目前在弱势群体权利救济方面有点“力不从心”。本文旨在分析信访制度在弱势群体权利救济方面面临的问题，并深入探讨面对该问题应采取的对策，应如何对现行的信访制度予以完善。关键词：信访制度弱势群体权利救济一、研究背景与意义我国的信访制度确立于1951年，当时的中央人民政府政务院在《中央人民政府政务院关于处理人民来信和接待人民工作的决定》中，正式把处理人民来信和来访列为各级人民政府的工作。在1979年至1982年拨乱反正期间，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，解决了大量历史遗留问题。随后，信访制度搭建起了政府和群众在听取民生方面的桥梁。但是在改革开放30多年后的今天，信访作为在法律体系之外的制度设计，面临着众多问题。2002年3月，时任总理朱基在所作的《政府工作报告》中，在分析积极扩大就业和再就业问题时第一次正式提出“弱势群体”一
f词。随即，这一群体引起社会各界的广泛关注。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。两类弱势群体都具有经济上的贫困性、政治法律权益得不到保障、缺乏均等的发展机会等显著特征。从近几年的数据来看，弱势群体并非是一个单一的社会阶层，而是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体弱势群体由于其群体的特殊性，利益诉求的表达一直备受关注。由于自身条件局限等各种原因，弱势群体特别青睐于通过信访制度来表达其利益诉求。鉴于此，本文拟从弱势群体权利救济的角度谈一下信访制度的完善。
二、信访在弱势群体权利救济上存在的问题近几年，弱势群体越来越青睐信访制度来救济自己的权利，这是一个不争的事实。但是，由于信访制度自身的一些缺陷以及弱势群体自身的一些特殊性，导致信访在此权利救济上表现的很“力不从心”。信访制度存在的问题大概有以下几个方面：（一）信访解决程序不规范不论做任何事情，规范的程序都是相当重要的，它是效率的保证。规范的信访解决程序不仅是高效率行政的体现，同样也能杜绝破坏法律、超越法律解决问题的现象，从r