人们常说的“潜规则”。“潜规则”是制度的“暗流”，它与制度并行不悖，是典型的“挂羊头卖狗肉”。表面上，制度“毫发未损”，实际上制度的内核早已被吞噬、挖空，成为一张废纸。4、制度执行缺乏连续性。管理者没有常抓不懈，大的方面是对政策的执行不能始终如一地坚持，虎头蛇尾；小的方面是有布置没检查，检查工作时前紧后松，工作中宽以待己，严于律人，自己没有做好表率等。5、制度执行方面沟通不畅，政令受阻。制度执行上上下沟通不够，左右协调不力。第一，国企目前普遍采用金字塔型决策体制，等级制度分明。这种体制直接决定审批层次多，参与决策人员多，而执行层相对较弱。致使头重脚轻，参与执行人少；沟通不通畅，政令到达执行层周期长且存在传达误差，削弱了执行力。第二，部门间协调不力，存在相互推诿、扯皮现象，这固然与员工的素质有关，更重要的是缺乏沟通机制，权责不清、分工不明所导致的。
f第三、部门内部在具体实施措施和细节上的沟通存在缺陷，表现为：①部门领导理解不到位，给员工执行打折扣留下了余地；②员工反馈不及时，存在得过且过心理，给及时纠偏留下隐患；③部门领导对反馈重视不够，对下一步执行缺乏基础依据。6、管理人员素质参差不齐。一方面企业内部员工素质参差不齐，对任务的认识不统一，行为也不尽规范，导致在实施中各行其是，就很难形成合力。另一方面，企业内部作风相对涣散，导致干与不干、真干与实干、假干与虚干、干好与干坏缺乏相应的惩戒激励，由此使部分制度成虚设。
四、国企面对制度执行力低下的问题所应采取的对策：
1、坚决维护制度的权威性。把领导干部贯彻执行制度情况作为一件大事来抓，严格加强监督。对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为，不论职务高低，一律照章办事，严肃查处，以强硬的措施维护制度的权威。2、务必确保制度的严肃性。严肃地面对制度，尽量减少个人的主观色彩，在工作实际中，要利用各类手段加大对各项制度的宣传力度，使大多数人“知法、懂法”，心里常揣一把衡量是非的“尺度”。3、建立科学的监督考核激励体系，明确严格的梯级奖惩处理办法，确保制度执行力。采用公平、公正、公开、合理的考核控制标准和办法，用定期、不定期的检查考核相结合的手段对领导、员工进行考核，一视同仁，奖罚分明。如：运用绩效考评体系，检测员工执行力，对执行力强为企业明显创造效益的员工公开表彰；引入“淘汰机制”。领导能上能下，凡两次考核连续r