热量平恒。五、保障措施（一）组织保障。成立市既有建筑节能综合改造领导小组，组长由主管副市长担任，成员由市建设、发展改革、法制、财政、城乡规划、国土资源、房产住宅、环保、公安（消防）、
f城管、物价、卫生、供热、供水、供电、供气等部门及各区政府主要负责人组成，领导小组推进办公室设在市建委，负责全市既有居住建筑供热计量及节能改造规划计划、综合协调、组织推进和监督检查工作；市城乡规划部门负责审定规划、规划指导及相关审批工作；市建设部门负责试点实施、技术服务和节能效果的测评认定工作；市财政部门负责政府应投入资金的筹措工作，确保资金按计划落实到位；各区政府负责组织街道办事处做好居民业主的沟通、协调工作，并组织实施相应的改造项目；其他部门按职责分工，负责相关的审批、服务工作。
（二）城市供热体制改革。确定“两步走”的热费补贴制度改革思路，深化、细化《哈尔滨市职工热费补贴办法》和《哈尔滨市供热保障办法》，积极推进供热计量试点，研究实施两部制热价。供热行业主管部门要抓紧研究供热节能减排新政策、新措施，编制适应新要求的节能减排目标和规划，进一步加强行业指导，积极引导企业参与既有居住建筑供热计量及节能改造，提高供热质量，减轻群众负担，拓宽发展途径。
（三）政策法规保障。综合运用行政、法律和经济等有效手段，在2007年已实施《哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例》的基础上，出台《哈尔滨市人民政府关于
f加快推进既有建筑节能综合改造的意见》和《哈尔滨市既有建筑节能综合改造新增建筑建设管理暂行办法》等政策规定，不断完善既有居住建筑供热计量及节能改造的政策制度体系，确保按期完成目标任务。
（四）技术及标准配套。以哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高等院校、科研院所为依托，为改造项目提供技术支持。出台《哈尔滨市既有居住建筑节能改造技术指南（试行）》和《哈尔滨市既有居住建筑节能改造施工质量验收规程（试行）》等技术规范。结合我市既有居住建筑供热计量及节能改造工作规模化开展情况，有针对性地完善技术及标准等相关配套技术保障措施。
（五）改造项目质量保证体系建设。建立完善的申报立项、过程监管和改造后评估机制。一是在符合规划要求、安全可靠和尊重建筑所有权人意愿的基础上确定实施改造项目，按照公开、公平、公正的原则，采用招投标的方式优选设计、施工、监理单位。二是将节能改造纳入基本建设程序管理。强r