适度的结存资金，以满足公共服务投入需要、预防性需要和投资需要。特别是各级政府在长期实践中坚持“收支平衡，略有结余”的
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财政收支原则，财政部门以及预算单位为了保证支付能力，倾向于“年年有余”、“手中有粮、心中不慌”。日积月累下，财政结转结余资金逐年攀升。二、财政存量资金状况及原因分析2015年7月28日，财政部发布《关于盘活财政存量资金有关情况的通报》（财预2015140号），截至7月21日，中央部门未按规定交回财政存量资金的依次为中共中央直属机关事务管理局1654亿元、新闻出版社广电总局247亿元、国资委246亿元、科技部058亿元、环保部016亿元、贸促会009亿元、妇联004亿元、中央统战部002亿元。据笔者调查了解，目前地方各级政府也存在大量的财政存量资金，地方的财政存量资金主要存在于财政部门的财政专户上和部门未纳入国库集中支付的实有资金账户和纳入国库集中支付的往来资金账户上。形成如此大量的财政存量资金的主要原因有：（一）传统预算管理模式的产物。预算作为公共财政的基石，是一项慎重稳妥的决策行为。长期以来，这种审慎主要体现在年初编制预算“留有余地”。从积极的一面看，各级财政按照“集中财力办大事”理财思路，在年初都预留了部门资金，待党委政府明确支持方向后再集中拨付，拨付前反应未结转结余资金。如年初准备出台提标政策，相应预留较多资金。从不利的一面看，很多资金在年初预算编制时没有足额编入预算，执行中追加调整，影响执行效率，容易造成资金结转。（二）财政体制形成掣肘。现行财政体制下，地方财政收入主要来源于土地出让收入等非税收入，土地出让收入等实行宗地结算，多跨年度，造成收入缴库和资金拨付在年度时点上的差异；另一方面由于财源结构单一，承担本级政府的民生工程等诸多事权，这种体制下，省级预算安排时倾向于备足机动资金，历年滚存结转结余较多。（三）预算单位管理不足。预算单位作为预算编制和执行的主体，长期以来不同程度地存在“重争取、轻细化、重预算、轻绩效”理念。年初预算编制不够全面、细化；部分结转结余资金未足额编入预算；专项补助等二次分配资金较多，多头管理，审批低效；项目库管理不完善，项目前期准备不充分，工程类项目进度偏慢。这些都严重制约了财政支出进度。（四）项目管理客观要求。一是基本建设类支出。按照基本建设财务管理有关规定，中央和地方预算安排的基本建设投资，必须严格按照工r