学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。3研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。4研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。1行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。3中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。4在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。16、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：1强化了总统的权力，总统无需对议会负责2提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会3议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。17、封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。②中世纪末期，随着王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。18、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：1专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家2具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。3行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。4办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。5独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。19、简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。1行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。2近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。3行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政r