发展水平。美国普
特南教授认为衡量公民社会的发展程度，应从以下方面进行考察：
f1，社团生活的活跃程度。非营利团体的发展状况是公民社会情况的关键指标。2，报纸等大众媒体的发展状况。社会媒体在公民社会中起着重要的作用。他们可以成为连
接个社会成员的纽带，使他们能及时了解自己周围以及社会上的各种变化，从而使社会成员能够思考和参与社会生活。3，参选的积极性。投票率的高低反映了社会政治生活中政治参与程度的高低。4，依附投票程度。依附投票的程度高意味着公民社会的发展水平低，表明了庇护附庸网络和依附关系的存在。根据以上标准，一个社会的“公民化”应具备以下特定的社会和政治含义：1，公民化程度较高的地区，社会较为平等。2，在公民化程度较低的地区，政治和社会活动是垂直组织。人们参与政治主要是出于依附性的关系，或者是为自己谋私利，而不是出于社会公益的考虑。3，诚实、信任和守法程度。4，在公民化程度低的地区，政治腐败，政治斗争残酷。而在公民化程度较高的地区，政治对手之间做出妥协。5，在公民化程度低的地区，没有权力的和不幸福的人们为数众多。社会资本具有以下特征：1，社会性和非物质性；2，长期性和积累性；3，生产性和增值性；4，不可转让性；5，使用的互惠性社会网络：水平型和垂直型。
公民社会的形成，社会资本的增加，必然带来社会的有效治理和善治的出现。所谓善治，俞可平教授认为，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素：1合法性2透明性3责任性4法治5回应6有效管理的效率：管理机构设置合理、最大限度降低管理成本善治与公民社会的发展有密切的关系：
善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示了国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。所以，善治的基础与其说是政府或国家，还不如说是公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会是善治的现实基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治。
215非营利组织促进公民社会形成、社会资本增加和善治的出现
公民社会的形成必然使社会资本增加，进而导致善治，这是一个社会r