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我国城市轨道交通发展TOD模式研究
作者：司海燕来源：《开放导报》2011年第06期
摘要我国已迈入城市轨道交通大发展时期，然而国内城市轨道交通几乎整个行业均存在不同程度亏损。本文针对我国城市轨道交通发展面临的突出问题，借鉴国际先进城市轨道交通TOD模式发展的成功经验，提出了促进我国城市轨道交通TOD模式发展的建议。
关键词城市轨道交通TOD模式综合开发
中图分类号F2992文献标识码A文章编号10046623（2011）06008503
作者简介司海燕（1970－），河南郑州人，郑州市轨道交通有限公司监事会主席。
随着我国城镇化进程持续深入和大城市规模不断扩大，城市轨道交通的建设进入新一轮高峰期。截至2010年底，我国已有36个城市制定了城市轨道交通规划，其中28个城市已获得国务院的批复，在未来10年内中国还将新建约4500公里以上的城市轨道里程①。然而，城市轨道交通投资额度大、建设周期长，国内几乎整个行业均存在不同程度的亏损，需要政府持续投入财政资金以保障其建设和维持其运营，给城市地方财政收支平衡带来巨大压力和风险，亟待探索轨道交通摆脱巨额亏损、降低政府补贴的行之有效的可持续发展模式。
一、我国城市轨道交通发展面临的问题
我国城市轨道交通发展面临建设资金投入压力、与城市开发脱节、财政持续投入困难等突出问题。
1城市轨道交通建设资金投入压力大。按目前平均每公里城市轨道交通投资5亿元计，在未来10年内，我国城市轨道交通建设投资额将超过2万亿元人民币。在当前国家信贷政策由积极转向稳健的大背景下，各地政府以财政资金投入作为项目资本金、利用银行贷款为主项目负债融资的建设模式，已经难以维系未来盈利前景堪忧的城市轨道交通项目建设和发展。即使部分利用社会资金建设轨道交通的投融资模式（BOTPPPBT），能够缓解初期建设项目资金，但必须面临后期资金的偿付问题，不能根本解决城市轨道交通长期可持续建设和运营的问题。
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2城市轨道交通建设与城市开发脱节。国内城市轨道交通多以缓解当前城市交通压力为目标，集中于城市建成区而建设，增加了工程技术难度和建造成本费用，而且难以完全实现与城市交通需求的最大限度配套和衔接，往往仍需要地面公交或其它交通方式集疏，实际上并没有大量减少地上道路的交通量，难以从根本上缓解城市交通拥堵问题。我国国内的一些特大城市，城市轨道交通越建越长，而城市拥堵现象却不见明显改善，其根本原r