过大，集体负担过重。由于产权不明晰，农田水利工程建、管、用严重脱节，导致了相当部分水利设施老化失修、带病运行，水利工程效益衰减。第三，运行机制不活。许多工程管理僵化，经营业务单一，无法适应市场经济发展的要求，经营普遍困难。一大批水利工程老化失修，甚至人为破坏，效益严重衰减。第四随着农村联产承包责任制的推行，农村水利上的“大锅水”状况与土地承包到户后的自主经营已很不相适应，“公水和私地”的矛盾比较突出，造成水资源浪费严重，农业成本加大。这些问题的存在，已明确地提醒我们，不搞产权制度改革，农村水利没有出路。而搞好小型水利产权制度改革，是解决农村小型
f水利工程建设、管理中诸多矛盾的有效途径。
二、改制的范围及主要形式
结合平利县县情县况，小型农田水利工程产权制度改革要充分考虑以下三大目标：一是体制目标。切实解决目前一些水利工程产权主体单一，权属不明确，管理责任不落实，工程效益不能充分发挥的问题。二是机制目标。通过政府组织和引导，形成小型农田水利工程自筹资金、自行建设、自主经营、自我发展的良性循环机制。三是发展目标。改革要有利于农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，有利于增强水利服务体系和水利基础产业，有利于发展农村经济，保护农民的切身利益。平利县小型农田水利产权制度改革的范围：主要以小型农田灌排工程设施为主，如机电排灌站、机井、输水渠道、田间建筑物，小塘坝，小流域综合治理，乡（镇）村所属供水工程，其它适合产权制度改革的小型水利设施、设备等；对于一些防洪任务较重的河堤及建筑物，要进一步尝试承包经营或积极探索其他新的改制形式。改制形式应根据现有工程不同类型及各地具体实际，因地制宜，实事求是，抓大放小，盘活存量，带动增量，不搞一刀切，宜卖则卖，宜股则股，宜包则包，宜租则租。鼓励采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种形式管好与搞活小型水利设施。允许以资金、实物、土地、劳务、技术、设备等出资形式进行国家、集体、自然人之间的各种形式股份联合，一般情况下可以试用采取效益型工程拍卖、资源型工程租赁、公益型工程承包的形式。
f一是拍卖。将小型农田水利设施的所有权通过公开竞价拍卖出售给个人或法人，将水利设施的使用权、经营权进行公开有偿转让，期限1030年，实行自主维护，自主管理，自主经营。二是租赁。对水利设施所有权和经营权实行分离，工程所有权不变，将小型农田水利工程的使用权r