入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。目前全县有186个村举债，债务总额达5873万元，村均举债30多万元。举债的主要内容是：经营性支出举债50万元，占总债务的085；公益性支出举债4168万元，占总债务的7096；其他举债1655万元，占总债务的2818，沉重的债务已严重影响村级正常运转。
222资源缺乏，制约村集体经济的发展
90年代初期，全县有村级集体茶果园255个，经营面积1963hm2，每年上交村集体经济收入824万元；有村级集体林场126个，经营林地8333hm2，年上交村集体经济收入1427万；全县有村级统管山41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60分包到农户。90年代后期，村村通路、通电、通电视、通网络等公益事业的兴办，村统管山林木已基本砍光，要有收入也要一个30年的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积5483hm2，其中适宜种植粮食、蔬菜作物的213hm2，药材536hm2，毛竹2493hm2，茶叶、干水果1298hm2，用材林149hm2等等，有可开发耕地面积367hm2，有可合作开发资源的村70个。可见，大部分村资源缺乏，发展集体经济无门路。
223固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展
90年代初，全县村办企业有289个，年上交村1054万元，到目前全县村办企业只有20多家，而大部分都是近年创办的，其中小型水电站9家，约占40。2012年全县有经营性收入的村为79个，占总村数的3890，经营性收入603万元，村均297万元，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几百元，多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有经营收入，全县有固定性收入的村只有33个，占总村数的16。
23支出不合理，非生产性开支过大
据统计，2012年度全县村级财务总支出4011万元，村均19万元，其中：经营支出128万元，占总支出的319；农业发展支出592万元，占总支出的1473；管理费用支出1478万元，占总支出的3684；其他支出1813万元，占总支出的4520。非生产性开支过大不但不利于村级集体经济的发展，而且影响了干群关系和农村社会的稳定。
3发展村级集体经济的对策和措施
31统一思想，提高认识
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发展壮大村级集体经济是加快新农村建设的物质保证。没有村级集体经济的发展和壮大，村级公共设施建设就将成为空话，如通村公路、村内道路、路灯、饮用水、电视网络、环境卫生等基础设施的建设、维修、保养都要靠村集体经济支撑。针对目前村级集体经济发展的现状和存在r