政府与社会资本合作PPP案例分析
政府与社会资本合作PPP案例分析
1、政府与社会资本合作PPP的理论综述
PPP模式全称就是PublicPrivatePart
ership模式即政府为了提供公共产品或者服务与社会资本以特许经营权模式或者其她方式形成一种合作关系通过参与各方特别就是政府与社会资本从始至终都参与项目的设计、建造与运营在项目公司共同占有股权的方式减少信息不对称实现投资收益共享风险与责任共担达到共赢的目的。PPP模式的本质即政府提供政策支持与发挥监督职能社会资本发挥资金支持与投资建设运营的专业能力彼此发挥各自优势合作共赢。在PPP模式中社会投资者一般占有项目公司大部分股权从而达到引进专业化管理达到缓解政府资金压力、提高服务水平的目的。PPP模式的核心就是通过政府的全程参与通过招标方式选择最优社会投资者既达到不虚增项目建设与运营等环节的成本又能保证公共事业的服务质量保障社会大众的利益。
PPP有多种译法。如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公私机构的伙伴合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等。在欧美与世界上其她地区尚未达成一致的准确解释其相关实践正在发展中。
联合国发展计划署1998认为PPP就是指政府、营利性企业与非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式合作各方可达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时政府并不就是把项目的责任全部转移给私营部门而就是参与合作的各方共同承担责任与融资风险。欧盟委员会2003则认为PPP就是指公共部门与私人部门之间的一种合作关系其目的就是为提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。美国PPP国家委员会2002指出PPP就是介于外包与私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营与维护公共基础设施并提供相关服务以满足公共需求。
皮乐逊与麦克彼德1996认为PPP就是指公共部门与私营部门之间签订长期合同由私营部门实体来进行公共部门基础设施的建设或管理或由私营部门实体代表一个公共部门实体利用基础设施向社会提供各种服务的一种模式。阿姆斯特朗认为PPP就是一种合作关系包括合同安排、联合、合作协议与协作活动等方面通过这种合作关系来促进公共政策与计划的实行。萨瓦斯认为PPP从广义上讲就是指公共部门与私营部门共同参与生产与提供物品与服务的任何安排。合同承包、特许经营、补助等符合这一定义世界银行认为PPP就是私营r