试论自然资源法与环境法二者之间的比较r
□刘玲r
(西北政法学院法学二系陕西西安710063)r
摘要自然资源法和环境法在我国目前是两个不同的法律体系,它们之间既有联系又有一定的区别,它们在保护对象,调r
整对象,调整方法等方面有一定的不同之处,但从环境与自然资源的价值方面进行分析,可以看出环境法与自然资源法二者r
只是相对的独立,两者之间具有协同统一性。r
关键词自然资源法环境保护法区别联系r
中图分类号:D9226文献标识码:A文章编号:1009059220060820402一、对于自然资源法与环境法的关系有三种观点r
我国的环境法,作为一个新兴的法律部门和法学学科,经r
过较长时间的发展已经形成规模和体系。但是,理论上一直存r
在一个悬而未决的问题,即如何看待环境法与自然资源法的关r
系。国务院学部委员会对法学部门法所作的分类,环境法所对r
应的是“环境与资源保护法”,似乎也没有理顺环境法与自然资r
源法的关系。因为我国对“自然资源保护法”一词有狭义和广r
义的划分,广义的自然资源保护法就是自然资源法,包括自然r
资源开发、利用、管理和保护的法律规范,这里的“资源保护法”r
显然是狭义的。那么目前我国法学界对这个问题的分歧,主要r
有以下三种不同的观点。r
第一种是“环境保护法”说。“环境保护法”说认为,环境保r
护法调整的社会关系有特定的范围,“它只调整人们在保护和r
改善环境,合理利用自然资源、防治污染和其他公害中产生的r
社会关系,即环境保护关系。以土地资源为例,土地有关的法r
律包括调整土地所有权、使用权、与土地的生产、经营、管理和r
保护等相关的民法、经济法、环境保护法和刑法等。显然,环境r
保护只调整其中的土地资源保护关系,即调整因合理开发利用r
土地资源,防止浪费、破坏和受污染而产生的社会关系”。可以r
看出,“环境保护法”说在环境保护法与自然资源法的关系上,r
明确主张环境保护法不包括自然资源法中关于自然资源所有r
权、使用权和生产、经营、管理的法律规范。r
第二种是“环境与资源保护法”说。“环境与资源保护法”r
说与“环境保护法”说所不同的是,“环境与资源保护法”说认r
为,“‘环境保护法’包括了污染防治、自然资源与资源的保护两r
方面。但环境保护法的任务并不只限于对环境的保护,还包括r
环境质量的改善即建设优美、舒适的环境”。但是,“环境保护r
法”说与“环境保护法”说在这点上是类同的,即都因为过分强r
调环境法与自然资源法在调整目的上的差异而认为自然资源r
法与“环境r