：1、职能简单且未明确分化2、初步的原始分工3、中央与地方关系相对简单
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fword4、行政工作未职业化PS该时期各国的行政组织情况：1、古埃与：高度混合；最高统治者：法老2、古希腊雅典：五百人会议〔常设机构〕公民大会〔最高权力机关〕
特点：①具有原始的某某行政特征；②强调依法行政；③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单
3、古罗马：执政官〔某某国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权〕保民官、检察官、营造官二、封建时期的外国行政组织的特点：1、立法权与行政权相对别离，行政权受到立法权的制约2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的开展4、王权与教权关系密切，既斗争又合作PS：该时期各国的行政组织情况：1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁撒克逊时代形成了比拟固定的行政组织形式
枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭；“地方自治之乡在英国2、法国：
君主制度演变的三阶段：①地方分封的封建君主制；②等级君主制；③中央集权的专制君主制监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志三、资本主义时期的外国行政组织的特点：〔资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织〕1、日趋独立，职能扩大，数量增加2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主3、行政权力越来越大4、中央与地方行政组织关系多样PS：该时期各国的行政组织情况：1、英国内阁、地方行政组织的职能：①内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监视职能②地方行政组织：管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；
开展公共事业；提供福利服务2、美国的独立行政机构〔三权分立的典型国家〕①特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高②联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系③市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制
联邦行政机构由：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构〔部是最重要的行政机关〕
3、法国：〔高度中央集权〕行政二头制：总统与政府总理都享有最高行政权。
四、中国古代的行政组织特点：1、强化中央集权2、前后因袭、循序渐进3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一4、具有强烈的宗法色彩PS：该时期中国的行政组织情况：1、夏商周：“亲贵合一“的组织原如此
夏：王位世袭制；商：职能设官定制；周：三司2、秦汉：专制主义中央集权r