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基于公共部门职能的风险管理绩效评价机制
作者：尹建丽等来源：《合作经济与科技》2015年第10期
提要西方国家的新公共管理理论及“重塑政府”运动代表了现代政府职能转变的发展趋势。我国也十分重视服务型政府建设和转变政府职能。任何类型和规模的组织都面临风险，组织的所有活动也都涉及风险，风险会影响组织目标的实现，这些目标可能关系到组织中从战略决策到运营的各种活动。风险管理和绩效管理保证组织恰当地应对风险、提高效率和效果、增强行动的合理性和有效地配置资源。完善以风险管理为核心的公共事务活动，可以实现公共部门职能转变，推动治理体系和治理能力现代化。关键词：风险管理；绩效；职能转变；治理能力；全面质量管理中图分类号：D63文献标识码：A收录日期：2015年4月9日一、公共事务活动风险管理公共事务活动风险是指公共事务活动中存在的相关不确定性，对公共事务管理组织及公共事务活动目标实现的影响。（图1，资料来源于国家标准《公共事务活动风险管理指南（征求意见稿）》）风险管理虽主要发源于金融领域，但在信息安全、食品安全、消费品安全等领域也得到了长足发展。安全、存储与系统管理解决方案供应商赛门铁克提出：赛门铁克就是信息风险管理，保护和管理非结构化信息降低成本和风险；我国食品安全法规定国家建立食品安全风险监测制度，食品安全风险管理在WTO体制下又称作“风险分析”，最初由国际食品法典委员会提出，近十余年来用于WTOSPS食品安全及其他公共危机事件；消费品安全领域如欧盟非食品类消费品快速预警系统（RAPEX），美国国家伤害监测系统（NEISS）等。二、公共事务活动风险管理绩效评价风险管理本身就是绩效管理，提高效率和效果、增强行动的合理性和有效地配置资源、保障目标的实现在可接受的程度内。风险管理应以关联的、有效的和高效率的方式嵌入组织所有的实践和过程。风险管理过程应该是这些过程的一部分而不是独立于这些过程，尤其是风险管理应嵌入组织方针的制定、业务与战略的策划及评审，以及变更管理过程。风险管理往往与信息化技术紧密结合，WCO世界海关组织风险管理指南RMG指出，风险管理是所有国家海关通过自动化、完全的计算机系统来应用的方法。
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卓越绩效评价准则表明全面质量管理发生了最重要的变化，即质量和绩效、质量管理和质量经营的系统整合，旨在引导组织追求“卓越绩效”。“质量”将以追求“组织的效r