占5409，其它单病种占4591。主要原因，一是定点医疗机构执行单病种不严，未有效控制其费用，将超费用的单病种转为非单病种，降低了单病种执行率；二是在乡级住院的2751患者中，基本没有单病种执行病例。上述存在问题，既有监管不力方面的因素，也有定点医疗机构逐利思想导致的执行政策不力因素，是造成资金透支的主观原因，严重影响着新农合政策的持续运行。我国的医药卫生事业，几十年来在不断探索中前进，取得了举世公认的进步。特别是2009年新医改方案推出以后经过近三年的努力，全民医保提前实现、基本药物制度初步建成，取得了重大阶段性成就。然而，由于医药卫生体制性沉疴深重，积弊甚多，改革难度大，尽管已经取得了一些成就，但看病难、看病贵等问题还未真正解决。为此，提出如下建议：1、加强行业自律，加强医患沟通，构建和谐医患关系：卫生行政部门加强对医疗机构的监管，医院要不断加强对医务人员的教育，提高他们的道德水平，形成良好的医风、高尚的医德。医务人员要体恤患者的痛苦，同情患者的困难，重患者的想法，打消患者的顾虑，努力让患者获得身心健康。2、进一步加大对卫生事业的投入，不断完善医疗保险制度：政府要进一步完善各项规章、制度，同时加大对卫生的投入，让公立医疗机构有稳定的财政经营保障，才是解决老百姓“看病难、看病难、看病贵”的根本。在居民收入差距难以缩小的情况下，要大力发展农村卫生，完善农村新型合作医疗保险制度，并进一步扩大城市基本医疗保险的覆盖面，提高城市人群的参保率，完善基本医疗保险的保障体系，努力减轻城市参保人群的诊疗负担。3、延伸服务范围，开展医疗服务进农村、进社区：大力发展社区卫生，逐步构建分工合理，协作密切，运转协调的新型城市卫生服务体系，将小病、慢性病、健康保健等工作量给值得群众依赖的社区卫生机构。实行社区首诊负责制和双向转诊制度，加强社区医疗和医疗保险的紧密联系，提高社区医疗的保障程度。定期不定期组织医疗专家和骨干到乡镇卫生院、村卫生服务站进行义诊、咨询和巡回医疗以及业务讲座、技术指导培训。4、强化药品材料监管：政府应首先从源头上加强对药品和卫生材料的价格监管，防止虚高定价。其次，应尽可能减少药品、卫生材料的流通环节，最大限度的压缩流通环节的销售利润。5、加大对民营医院的监管力度：随着医疗卫生体制改革不断深化，医疗市场已逐步全面放开，近几年来，民营医院发展迅速，从而彻底打破了传统的医疗体r