求的是综合效益，其效益最大化是指经济效益、社会效益和生态环境效益的综合效益最大化。强调的是整理后土地的最大用途应予大自然相协调，即在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下，改善人文和自然景观生态环境；构建稳定的生态系统，减少和防止水土流失，提高植被覆盖率。
14土地开复垦的任务
土地开复垦工作的任务主要包括：依据土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地以及未利用的土地进行开发复垦利用。
2土地开复垦工作流程
21申报立项
土地开复垦项目必须符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地利用年度规划。
申报立项须提交以下相关材料：1、申请项目文件；2、项目可行性研究报告；
2
f3、符合规划的意见；4、专家论证评审意见；5、现场踏勘报告；6、土地利用现状图；7、项目规划图；8、未利用地开发批准文件等211项目申请土地开复垦项目承担人向有审批权的国土资源部门提交项目申请报告。212项目选址组织开展项目探勘选址，确定年度计划实施项目。项目踏勘选址应符合土地利用总体规划、土地开发整理规划和土地利用年度规划。213初步方案设计及投资预算编制阶段
2131收集资料
对开发的土地搜集了解相关信息；对需要复垦的土地收集跟破坏项目有关的资料；主要资料为项目区域内社会经济状况（包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标），通过资料的搜集对土地开复垦项目区域进行前期调查了解。
2132现场踏勘及勘测
调查项目区所处的地理位置、自然环境概况（包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等）、土地利用现状（包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况），并拍摄和录制项目实施前土地原貌和施工现场；发放调查问卷，了解当地居民对工程建设的意见和建议；测量项目区的位置、面积、土层、土地权属、地物地貌等；根
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f据施工现场状况分析破坏土地的范围、地类、方式和程度等。
2133方案编制
根据收集的资料、现场踏勘和调查结果确定可行的土地开复垦方案。根据工程项目实施情况和现场踏勘的结果等确定最优的土地开复垦方案。土地开复垦方案编制主要包括破坏土地的预测、环境影响评价，从而进行可行性评价，制定土地开复垦所要达到的标准；按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、生产方式与r