。有条件补助是中央政府给下级政府的附带条件的补贴拨款，补贴的性质和目标是确定的，指如何具体使用该笔资金，不得移作他用，因而不会产生地方政府在共管辖范围内节省开支的诱导。专项补助是上级政府对于接受补贴的下级政府要规定这种财政补贴的使用方向。横向调节是是由“富川”直接向“穷川”转移支付实行地区间的互助式调节，不现再通过中央预算。全国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成，就整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整也就是说分久必合，合久必分的局面应当灵活的调整。五、论述题（共20分）1、从解决“三农”问题的角度，谈谈政府加大对农村和农业财政投资的必要性和重点。财政对农村和农业投资的必要性：（1）我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。（2）农业是国民经济的基础，也是我国最亟待发展的产业。（3）农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。（4）许多农业投资项目只适于由政府来投资，如大型水库和各种灌溉工程，其特点是投资量大，投资期限长，涉及面广，投资以后产生的效益不可以分割，而且投资的成本及其效益之间的关系十分不明显财政投资的重点：在国家投资有限的情况下，要提高国家投资的效率，最关键的问题是正确选择财政投资的重点。（1）农村和农业基础设施的投资。（2）农业生态环境领域的投资。（3）农业研发和科技推广领域的投资。
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