、非正式组织具有信息传递的机能；二、非正式组织
具有通过影响组织成员的协作意愿来维护正式组织内部团结的机能；三是非正式组织具有保护个人人格
和自尊心的机能，并且能抵制正式组织在这方面的不利影响。
4简述西蒙的决策准则思想。
答：决策的准则是有可供选择的方案、有估算能力、有优先顺序。
三、材料分析题（共20分）
“任何机构，无论公营私营，都可以有企业家的精神，正像任何公私机构，都会出现官僚主义。
很少美国人会真的要求政府像一个企业那样行事因为私人利润而关起门来迅速作出决策。如果它真
的这么干，民主将首先受到损害。但是大多数美国人要求政府减少官僚主义。在官僚主义行为和企业家
行为之间是一个巨大的连续体，政府肯定可以在这个区域内调整自己的位置。”
结合这段材料对奥斯本的企业家政府理论作以评价，并分析如何深化我国的行政体制改革。答：我们知道，任何一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物。奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在过去的很长一个时期内经久不衰其原因并非仅仅在于它的高效率，在很大程度上更在于它适应了当时社会的需要它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。在经济萧条和两次世界大战期间，官僚制便是以它的中央集权、令行禁止的特征来表现出其优势的。然而，他认为，今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同。当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢，整个社会处于一种金字塔式的结构之下，居于塔尖上的人们比其他人更能获得信息、作出正确决策。当时劳动力水平很低，手工劳动是主要形式，地理位置严重影响经济发展，市场很不发达。而这一切在今天似乎都消失了，我们今天生活的社会瞬息万变全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。这一切都要求体制必须是灵活的、适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的、多样化的要求政府能给予其人民更多的权利和利益。在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。在他看来“行动迟缓，效率低下和刻板而且无人情味，这就是今天政府这个词在人们脑子里的形象也是大多数美国人认为美国政府的本质所在”。对我国行政体制的改革需要从以下十个方面着手来进行：1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府r