况。国防动员包括武装力量及为战争服务的人员的动员、经济和科技动员、政治动员等等，涉及国家和国防建设的方方面面，其关键是形成一种与整个国家的社会制度、国情相适应的快速高效的动员体制。国防动员体制是国家为实现平战转换，尽快地把战争潜力转化为应付和赢得战争能力所建立的体系制度，它包括在各行、各业、各个环节所采取的各种措施手段，及机构设置、权限划分、计划规定、法规制度等等。中国过去的国防动员体制是与计划经济体制相联系的，国防动员的方式采取单纯行政命令的方法，在新的历史条件下，这种方式已经不完全适应了。在市场经济条件下，经济结构和整个社会组织发生了深刻的变化，利益主体趋于多元，无论是武装力量的扩编、民用产品的转产、交通运输力量的征用、人民防空的组织，还是其他财力、物力的动员等等，较之过去都有着完全不同的特点，必须探索并努力形成一套新的快速有效的动员形式和程序。毫无疑义，国防动员作为国家由平时转入战时的非常行为，必须带有强制性和不可抗拒的权威性。但是，在国家利益至上的前提下，也应该兼顾到不同利益主体自身的利益，协调好各种利益关系。只有这样，才能调动方方面面的积极性，凝聚强大的赢得战争的力量。要通过法律法规形式对各种利益主体及个人的权利、义务做出明确的规定。与国防动员领域的情况相联系，在市场经济条件下，由于微观经济基础的变化、人的价值取向的变化，以及人员流动性的增大，国防后备力量的建设也面临着许多新问题。国防后备力量建设出现了