到了过于分散的农地产权制度安排的制约。
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（三）农村土地征收、征用制度规定对农民利益的侵害比较严重，影响了农民增收。现行土地管理法关于土地征收范围的界定不够适当。一是法律关于土地征收范围的规定过宽，把不应该引入征收程序的部分建设用地如把商业性建设用地纳入征地范围，损害了农民权益；二是关于土地征收范围的规定又过窄，对于应该引入征收（或征用）程序的生态林建设用地，则没有纳入其规定的征收（或征用）范围。
二、改革我国农村土地制度的政策建议
（一）明晰土地所有权，加快实行地权登记，确保农民的土地权益
我国《土地管理法》要求：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”但是，自1988年至今，为农民集体所有的土地核发证书的工作却一直没有全面开展起来。当前，应加快这一工作进程。国家应成立专门的地权登记机构，对每一块土地都必须登记，明确所有权人，在此基础上由政府颁发土地所有权证。地权登记，给土地所有者发地权证，是防止政府强占土地所有者地权的基础之基础；明确集体土地所有权的所属范围，至于“集体”指哪一级，乡镇难以了解各村具体真实情况，村委会担当比较合适。
（二）循序渐进地推进农业用地流转，使农业用地生产要素功能伴随着城乡一体化进程而不断提高
近期内，应将农业用地抵押权利还给农民，这对于留在农业内部的劳动力和待转移农村劳动力来讲都是亟待解决的问题，如果农村土地可以抵押，就可以克服农业生产中的资金瓶颈问题，有助于提高土地生产效率；也可以提供到城市创业的资本，加快农村劳动力转移的步伐。鉴于完善的社会保障制度在短期内还难以覆盖农村，以及城乡统筹发展目标的实现也需要较长时期，近期重点应放在促进农村土地在集体范围内自由流转，使土地经营规模比原来有所扩大，待时机成熟，再促使农村土地流转突破集体界限，实现农业用地在农民之间自由流转和规模经营。
（三）按照市场化原则，对农村集体土地征用依法公平补偿，促进农民增收
尊重农民集体土地财产权利，按照市场化原则确定征地补偿标准，对农村集体土地征用公平补偿。同时，在制定征地补偿标准时，不仅要考虑现实土地用途的补偿，也要让农民分享用途转化后的收益。征地补偿费不仅要体现土地作为生产资料和生存保障资料的价值，还要保证对土地追加投资能得到补偿。要以使农民生活水平发展提高为征地补偿原则，充分考虑农民的生存权益和发展权益r