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本文拟对欧盟企业合并控制制度的建立、理论、程序及实体规则进行研究，并就中国企业合并控制制度的现状及发展提出笔者的想法。二、欧盟有关企业合并控制的立法概况一欧盟竞争法的理论基础欧盟竞争法是欧盟成员国在条约的基础上发展起来的、在欧盟统一适用的竞争法。它根植于欧洲各国的竞争法的理论与实践。欧洲的竞争法的起源可以追溯到19世纪90年代发生在奥地利的竞争立法运动。1890年，当美国颁布《谢尔曼法》时，几乎在同一时间，欧洲人也开始探索怎样用法律的手段来保护竞争。19世纪90年代发生在奥地利的竞争立法运动促使了欧洲竞争法的萌芽，而在纳粹德国时代形成的弗莱堡学派theFreiburgSchool则为现代欧洲和欧盟竞争法的产生和发展提供了思想上的源泉。当时，一批新自由主义思想家创造出一种称之为“有序自由”的社会观，选择社会市场经济作为其经济制度的模式，并认为，经济自由和竞争不仅是社会繁荣的源泉，而且是政治自由的源泉。按照弗莱堡学派代表人物的观点，既要保留市场经济的竞争规则，又要体现社会保障和财富的公平分配。在弗莱堡学派看来，过于强大的私人力量会构成对竞争的重大威胁。此时正值19世纪末，基于德国社会经济条件的特点，卡特尔在
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该国是最普遍的垄断组织形式，虽然德国政府在1923年制定了第一部反垄断法《卡特尔条例》，但其影响和作用很小。1945年，在纳粹政权崩溃后，英、美、法三国就管制德国的政治、经济等问题达成“波茨坦协议”，提出消除卡特尔、辛迪加、托拉斯等垄断集团造成的过分的经济集中。1949年，联邦德国在英、美、法等国的监督下，开始制定自己的反垄断法到1957年，由议会通过了《反对限制竞争法》，以确保竞争自由，抑制限制竞争的垄断行为，运用法律手段来保护市场竞争机制。由于竞争被视为经济秩序中最重要和不可取代的调节机制，因此，二战后的德国极力推崇竞争法，并引入了司法对行政权力的监督，同时，特别强调程序上的公正。随着产业组织经济学的发展，经济学理论及其分析方法在反垄断的判决中起着越来越重要的作用，而且反垄断的实践也表明，经济学思想与竞争政策的实施基本上是一致的5。战后德国竞争法的发展确立了欧洲竞争法的特色，即“欧洲的经验是建立一套有效的行政体系，再辅之以重要的司法体系的监督，以此来实现一个既有政治自r