农业综合开发带来显著的社会和经济效益。
第二章
21项目建设背景
背景及必要性
经过20多年的改革开放，我国粮食生产得到了前所未有的发展，用仅占世界7的耕地解决了占世界22人口的吃饭问题。时至今日，我国的粮食生产和流通发生了新的变化。一是粮食供求的总量发生了变化，由卖方市场转变成了买方市场。目前我国已经具备了年产49005000亿公斤粮食的能力，粮食供求由短缺变成大体平衡，丰年有余。但由于产品质量不高，销售不畅，国有粮食企业压库严重。二是消费者对供求的品种质量要求日益提高。随着人民生活水平由温饱型向小康型迈进，对粮食的消费需求日趋多样化、优质化，粮食生产结构性矛盾日益突出。三是国内粮食市场调节国内粮食供求关系的余地小。国内粮食产品质次价高，缺乏竞争能力，无法打入国际市场。为了有效解决这些矛盾，国家出台了相关的产业政策。在生产
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f领域，提出了突现“两个转变”、突出“四个重点”。“两个转变”包括由“数量型”向“质量型”和“效益型”转变。“四个重点”的首项，即建设大型优质粮食生产基地，并要求在建设“大型优质粮食生产基地”过程中，必须坚持走“产业化”经营道路。在结合农业综合开发土地治理项目优质稻种植生产基地建设的同时，扶持优质稻米深加工业，发挥规模型企业的带动作用，进而有利于形成品牌，引导消费，促进XX区“两高一优”农业大发展，项目的建设符合国家的粮食产业政策。XX市作为全国20个重点商品粮生产基地，是湖北省最大的粮食主产区，2005年农业总产值位居湖北省第一位，XX下辖的XX区水稻产量居全国前列，全市水稻种植面积近300万亩，100万亩的水稻优势产业带（基地）已经形成，主要品种为鄂香一号、两优培九、湘晚籼9号、扬稻6号、金优系列、粤优38等优良品种。XX2004年水稻产量170万吨，居全省第一位。随着南水北调工程的实施，引丹灌区将扩大200万亩的旱涝保收面积，那时该市就将成为全国“水稻第一市”。但是，成绩的背后却有很多隐忧。我市主要生产中晚籼稻，稻谷的种植面积常年保持在300万亩左右，产量一直保持在15亿公斤左右，商品量保持在43％左右，收购量在7亿公斤左右。由于近年来粮食连续多年丰收，加上执行最低收购价政策，粮食流通体制尚在理顺之中，仓容紧张，我市的稻谷库存压力较大，迫切需要解决库存稻谷的出路问题。另一方面，从现象上看，粮食价格下滑（中央一号文件政策性保护因素除外），农民效
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f益低下，出现了投r