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2007中国可持续发展战略报告
这份年度报告以中国城市可持续发展战略研究为
主题，集中讨论在现阶段中国城市发展的战略背景、战略目标、战略
任务和战略设计；对于如何贯彻科学发展观和落实统筹城乡协调发
展，大力推进城市反哺农村、工业支援农业、缓解城乡差别、实现社
会公平、完成城乡区域经济一体化的可持续发展，提出了系统的研究
成果。中国城市可持续发展战略研究要点一、城际之间、
城乡之间是一个区域系统
在一个地域中，平面上的空间充
填是一个有序的体系。人为的分割，虽然有利于行政管理，但却与真
实的系统行为运行有很大的背离，既不符合几何原则，也不符合生产
原则。因此，大、中、小城市之间的城际关系，城市和农村之间的城
乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一基础
的复杂系统。
从地理结构看，城际之间与城乡之间应当符合空
间充填原理，它们在宏观上是可辨识的，在微观上是随机的，实际上
可以把大、中、小城市看作是立足于乡村平面上的、具有等级特点的
一组空间充填物，共同构成一个区域综合体，并相应地发挥各自的功
能。
从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社会分布原理，
它们在本质上是由于社会分工的不同和创造能力的差异，产生了在获
取财富、分配财富、消费财富上的差异，但最终它们必须服从一个临
界阈值，即作为区域内社会成员的每一个人，都至少应当获得作为体
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f面生活标志的最低门槛，满足基本人权所赋予的“机会平等”。
从产业结构看，城际之间与城乡之间符合产业升级原理，它们在产业
链形成与产业集群形成上，既有外在的联系与制约，又有内在的联系
与制约。农村作为第一产业的集中地，提供了生存支持系统和生态环
境的保育功能。城市作为第二产业与第三产业的集中地，提供了产品、
服务及相应供需支持系统，从区域的整体上是互补的和不可分的，因
此，不应单以“结果平等”的眼光去对待。
从智力结构看，城
际之间和城乡之间符合人口流动原理，乡村提供了人力资源的丰厚土
壤，不同等级的城市对于人才的吸纳和创造“生态位”的条件差异，
表现出宏观可识别的吸附特征。
由以上的阐述，可以发现只有
把城市融入到区域的整个体系之中，并且始终把农村作为区域的基底
平面，才能对于城市的发展和城乡统筹有一个全面的认识。二、
推进城市可持续发展的两大转折
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