济条件下，政府作为城市建设的决策者、投资者、经营者、管理者多位一体的不合理格局。将城市建设中的政府行为转变成公司行为，结束城建基础设备投资与经营中的权责不分，政企不分的现象。真实按市场经济的要求成立城市建设的投融资系统。国内城投公司大概经历了4个发展阶段。
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21起步探究阶段自1992年上海市成立全国第一家城投公司起，重庆、广东、天津等地先后成立城投公司。
此阶段的城投公司自己无财产，资本金由政府财政拨款，不足部分依靠财政担保进行银行贷款。
22模式创新阶段在1995年国家《担保法》出台后，城投公司不能再依靠财政担保进行贷款，又没有自己财产，致使债务上涨，各地的城投公司发展迟缓，不得不在营运模式方面进行踊跃创新，以追求打破发展瓶颈。
23繁华发展阶段城投公司的繁华发展始于2008年的4万亿元政府投资计划，各商业银行纷繁松开对国家要点项目和基础设备建设的贷款，城投公司获取大批资本支付，迎来黄金发展期。
但一定看到，其黄金发展期源于政府资本的注入，而非其追求到了优秀的营运模式。
24规范演变阶段在城投公司的黄金发展期，问题也频现举债融资规模膨胀，地方政府违规或变相供给担保，部分银行业金融机构对城投公司信贷管理缺失。
2010年6月，国务院下发19号文件，规范城投公司管理问题，防备财政金融风险。
随后，国内各大银行收缩贷款规模，增强信誉管理，贷款态度谨慎，好多城投公司堕入资本危机。
针对这一收缩的金融环境，各地域城投公司踊跃探究融资方式，在夹缝中追求发展。
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3济南市城市建设投资公司所存在的问题在规范演变阶段，城投公司的资本危机突显，城投公司大范围进入民众视线。
鉴于此前的高欠债，城投公司已不可以仅限制于基础设备的建设，一定拓展新的发展方式，转变发展战略，追求盈余，填补资本缺口。
为此，济南市整合市级城投公司，壮大公司实力，其发展战略也针对性地进行了订正。
当前，济南市共有4家城投公司济南市城市建设投资公司有限公司、济南西城投资开发公司有限公司、济南旧城开发投资公司有限公司和济南滨河新区建设投资公司有限公司，济南城投成立最早1996年，在参照上海城投制度模式的基础之上成立，济南市其余3家城投公司在参照国内其余城投公司经验的基础上接踵成立。
4家公司在发展过程中，经历了后3个阶段，出现的问题也拥有必定的代表性。
31公司定位不清市场经济系统r