组成的一个小圈子内。以规划编制为例是以规划设计单位为主相关部门配合采取封闭式的规划编制方式。这种方式虽然能较好地贯彻上级政府、主管部门的意图但各专业部门及普通市民的意见往往得不到足够的重视从而增加了规划具体实施的难度。此外在法律方面我国现行的《城市规划法》中对公众参与规划决策没有明确规定。尽管在实际操作中不少城市也制定了总体规划成果的展示、重大项目意见征询等地方性规定但对公众以何种方式参与规划决策以及建设性意见的反馈渠道和采纳程序等并没有明确规定。3、运行机制为单一的单向模式目前的运行机制编制审批实施的单向线形模式缺乏监督反馈
f调整实施的反馈回路。这种运行机制比较适合于计划经济体制下“终极蓝图”式的静态规划模式却难以适应市场经济体制下投资主体多元化带来的城市发展的不确定性和动态性要求。目前针对规划改革的研究主要精力也是放在提高规划编制成果的规范性多数改进规划的思维和方法的探索是企图以现时的聪敏才智解决未来发生的各种问题但是效果并不显著。目前尽管动态规划、弹性规划、概念规划已不绝于耳但如果规划跟踪体系不能尽快建立那么规划实施效果的动态评价系统和反馈调校机制不能形成从而规划实施的日常监督工作不能纳入法制化程序。二、加强城市规划管理的有效对策1、深化规划审批制度改革深化规划审批制度改革不仅要规范行政许可、减少行政审批事项、简化审批程序而且还要对那些保留的非许可类审批事项加以制度上的规范对那些取消的行政审批项目或者没有设立许可的有关事项积极运用规定、标准、协调、监督检查、备案等管理手段加强后续监管。贯彻实施行政许可法绝不仅仅是清理和规范行政许可的问题而且还要求建设行政管理的理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的行为方式做出重大的转变加快建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。2、健全规划决策机制传统的城市管理似乎历来是政府的职能但是现代的城市管理理论已经认识到政府不是惟一能够履行公共事务职能的组织。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者除了政府机关外还需要公众社会的
f参与和各种利益集团及组织的介入共同协商以促进政府与社会的互动。同时也能取得公众对政府政策的理解和关心r