年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、全国环境保护大会发布的各项文件、全国生态保护“十一五”和“十二五”①规划中都指出，要完善各项制度和法规，提高公众的生态保护意识，加强生态保护。而且，近几年来我国诸如新疆等西部地区也采取了森林生态效益财政补偿，2008年浙江省实施对主要水系源头地区的生态环保财力转移支付制度。党的十七大提出“建设生态文明”，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上强调，继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理，落实退耕还林后续政策。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。在发展中国家，为了保护生态环境及其形成良好的生态效益，政府干预起到关键作用。20世纪80年代以来，一些国家因片面追求经济增长速度，缺乏对森
f林资源的保护，导致生态环境的严重破坏，其负面效应极大，对未来生态环境的破坏也是无法计量的。政府对生态环境的干预措施除了制定相关的政策法规，加强管理外，财政投入是关键因素。在许多生态建设项目上，没有政府财政投入是不可能有项目的实施与完成的，其后果甚至是毁灭性的，如生态林建设、濒危动植物保护区建设等。综上所述，政府干预主要体现在两个方面：政策制定和财力支持。政府部门需要做的就是建立健全行之有效的基于生态效益的财力转移支付制度。在我国特殊的背景下，目前的财政转移支付制度主要是指经济发达的区域向欠发达或贫困区域提供一定的资金，从而促进全国经济发展均衡化的一项财政制度。建立生态效益方面的财政转移支付制度成为解决由于生态环境公共品不成不均等造成的地区间差异最有效的手段。二、生态补偿与财政转移支付1994年开始实行财政转移支付制度，中央政府为了均衡各地区之间的财力差距，促进各地区基本公共服务均等化，在保留改革前结算补助等转移支付项目的前提下，建立健全政府间财政转移支付制度，为促进我国的经济发展起到了积极作用。我国现行财政转移支付的类型有很多，主要有政府的转移支付、企业的转移支付和政府间的转移支付。政府的转移支付大都有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等，农产品的价格补贴也属于此类；企业的转移支付指企业对非营利组织的赠款或捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等等；政府间的转移支付一般讲上一级政府对下级政府的补助，主要是为了平衡各地区由于地理环境或经济发展水平不同而产生的政府r