论财政转移支付与生态补偿
摘要本文在简要阐述生态环境的重要性以及政府在生态环境保护方面所扮演的角色的基础上，引出实施生态补偿性质的财政转移支付的必要性，同时指出这一制度是生态补偿的最根本的制度。建立基于生态效益视角的转移支付制度，对我国促进经济欠发达地区的发展，更好地保护生态环境，形成良好的生态效益能够起到积极的作用。关键词生态补偿；财政转移支付制度；经济区域；生态保护好的生态环境是居住在各地区人们生产和生活的基础，各个地区与生态环境之间的和谐是我国实施可持续发展的前提。保护环境即保护生产力，但现行的财政转移支付未设置生态补偿科目，从而会加剧各地生态维护和该地区经济增长之间的矛盾。因此，建立基于生态效益视角的财政转移支付制度，有助于我国经济欠发达地区的经济的可持续发展及地方财政收入的稳定增长，亦能形成良好的生态效益。一、政府是生态环境保护的主导者生态环境的价值主要体现在两个方面：第一，它能直接作为生产的原材料，进而转化为产品；第二，在气候、空气、水资源的维护和调节作用上，生态系统起到了至关重要的作用。生态环境作为一种公共物品，不仅是区域性的，在时代发展中渐变为全国乃至全球性的公共物品。所以，公共部门应承担保护生态环境的责任。政府作为典型的公共部门，理所应当成为环境保护的主导者陶恒、宋小宁，20101若没有任何生态补偿机制、又缺乏投融资渠道，地方政府提供生态服务则很大程度上靠的是财政投资，可见，生态服务的供给数量和质量则主要取决于地方政府的财力水平，其结果必然是：经济发达地区地方政府公共环境职能逐渐增强，而欠发达地区则逐渐减弱胡毅男、贾亚男，20092，国内学者何文君、马顺福20053对1992年2003年间地方政府公共环境职能演进作出的实证分析已经充分证实了这一点。如果这样的趋势任其发展下去，后果将是难以预测的。生态环境的保护需要从法律、政策等多方位、多层面采取有效措施。我国在环境污染问题的治理方面，提供了税收、补贴、拍卖许可证、确立财产所有权和管制等多种选择方式。例如，近几年，国家安排巨额资金投入支持，实施了退耕还林工程、天然林保护工程、退牧还草工程、京津风沙源治理工程等林业重点工程，建立了中央财政森林生态效益补偿基金制度，有力地促进了生态环境的改善。党的十七大提出建立健全生态环境的补偿机制，推进基本公共服务均等化主题功能区建设等战略部署和构想；2007r