应当前新的形势发展需要；此外，上级团组织对基层团支部没有强制性约束能力，导致基层团支部在执行制度时难免会大打折扣。
2、活动形式
许多基层团支部开展工作基本上限于开会、学习教育，或仅停留在开展文体娱乐活动、义务劳动等，形式内容单一老套，有如水过地皮湿，活动影响不大，导致基层团支部凝聚青年的作用得不到充分发挥。究其原因，一是团支部的活动与中心工作结合不紧。一些团支部骨干还未能牢固树立以服务中心为己任的思想，在安排活动时，关注中心、参与中心、配合中心做得不够，助手作用发挥得不好，使团支部活动与公安中心任务出现“两张皮”现象。二是团支部的活动与青年民警的需求结合不紧。当代青年民警思想的一大特点是目标多元化，他们希望自己在政治上有进步、学习上有收获、能力上有提高、生活上有充实，但目前大多数团支部关心青年政治进步的比较多，关心其学习和生活的少，使团支部的作用没能得到应有的发挥。三是团支部的活动与时代要求结合不紧。一些团支部在开展活动时，不能与时俱进、开拓创新，发挥自身的主观能动性，积极主动地以一流的工作成绩赢得在团员青年中的地位，而是沿用过去的一些老套路，导致团员青年参
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f加的积极性不高，活动效果也不理想。
3、基层团干部
面对公安基层团支部的现状，一些团干部感到力不从心，“畏难情绪”、“有心无力”现象一定程度上存在。许多基层团支部书记自认为是挂名书记，对团工作缺乏热情和责任感，疲于应付，从而“荒了自己的责任田”；相当一部分团干部对支部团员大会和支部委员会的内容、对选举团支部委员会的程序不清楚，不能围绕中心工作开展活动，连基本的文体活动如球类比赛、小型晚会等也较少组织。究其根源，一是时间不充足。公安基层部门日常业务工作非常繁忙，致使团支部缺少开展活动的时间保证。二是内容不明确。一些团支部没有按要求制定相应的工作计划，导致团干部经常凭感觉办事，效果自然不好。三是人员不到位。中心城区许多基层部门团员青年人数非常少，选出合适的团干部比较困难，而与此同时，优秀的基层团干部却经常因提干或挂职、轮岗锻炼等原因调离原部门，导致一些部门团干部岗位发生“人才荒”，团支部工作难以有连续性。
4、同级党组织的领导
“党建带团建”是党建和团建设中一项十分重要的基础性工作，
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f加强基层团支部活力建设也必须坚持这条根本原则不动摇。但在一些基层单位，党建带团建往往流于形式，或停留在一般号召上r