决策与生产经营管理中；中介服务机构和政府部门、金融机构等则通过提供良好的创新环境和服务条件，间接参与创新活动或过程。创建创新体系，核心问题是政府部门要制定合理的产学研合作政策，加强创新网络节点的创新能力和节点间创新思想的交流，促进技术、人才在区域网络内部的合理流动。鼓励科研院所和科技人员以各种形式直接参与创新活动，对科研成果的所有权、技术转让和使用的计费方式等做出明确规定。鼓励企业主动寻求科研院所的支持，为科研院所提供经费援助，以此形成产学研相互支撑的有机联合体。
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