、高效、协同、低耗的政府，有效发挥政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职责。
2
f笔者以药品为例引申阐述经济社会关系，各类关系都需要某种方式管理规范，但是决不能全部依靠政府直接参与管理规范。药品作为商品具有多重属性，其基本属性是治病救人，因此要绝对保障质量，只有政府有能力有义务实施，因此可设相应部门管制约束，国际普遍采取以技术监管为主行政管理机构，即药物管理局。药品还有其他属性，如商标、专利、价格、消费等等，这些属性随市场经济深入发展不断增加，会与经济社会各个方面各个环节产生大量关系，政府不可能承担其产生全部经济社会关系的管理。从另外一个角度看，本应由市场调节的经济社会关系，由政府管制反而会出现层出不穷的问题。例如药品的价格管制与我国当前的市场机制完全脱节，政府对药品价格管制未达到设计目的，甚至是失败，其后果可能会造成社会问题，甚至会产生的质量安全事故，威胁公众生命安全，本文不再深述。因此什么经济社会关系需要政府管理，什么关系不能由政府管理，政府应有顶层设计。需要强调的是，一方面全社会强烈抨击政府机构臃肿，另一方面任何问题要找政府，已形成政府依赖，这是个误区，无论多么庞大的政府，也是无法管理服务好巨量的经济社会关系。（二）公民参与经济社会管理的机制没有建立。在本质上政务是为公民服务的，但公民作为各种经济社会关系的权利义务主体和服务对象，在当前政府管理模式下被排斥在外。无论是从宏观的政策制定到具体的执法监督，政府部门仍采取主观认识、执法监督巡查、单一群众投诉举报等传统模式，并没有建立公民主
3
f动参与、监督具体行政行为的机制。以毒奶粉、染色馒头食品安全事件为例，这些行为已在社会上长期存在，而且并不隐蔽，应有公众发现或者意识，但是长时间也没有向职能部门反应，甚至政府部门也漠视这种行为的存在，直到媒体关注造成社会影响后，才得到关注。一般情况下，公众只有在自身实际利益受到侵害才举报投诉，无关的则被冷漠旁。因此政府若有效实施管理，必须充分调动公民参与社会管理的主体责任意识、建立相应运行机制，才能真正构建和谐的经济社会关系。（三）政府职能划分不科学，部门内独立封闭运行，部门间协同配合机制缺失。当前政府管理中多部门管一项经济社会关系的情况比较普遍，动辄十余个部门联合整顿，但是多不能从根本解决问题。例如近年来每年开展的市场秩序整顿涵盖十余个部r