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我国政府职能转变与电子政务发展刍议
东北班白剑飞
摘要：笔者通过本届CIO班学习，结合多年来从事食品药品监管工作经历，粗浅分析思考电子政务作为变革性的技术手段和管理措施，对促进政府职能转变、提高政府管理效能的作用和思路。主题词：政府职能，电子政务，顶层设计，经济社会关系
以信息技术为支撑的电子政务将对政府管理和服务行为产生重大变革。电子政务在政府管理中可发挥整合资源、提高效率、实现创新社会管理等作用，对深化政府机构改革、促进政府职能转变具有不可替代的革新式作用。建议国家在机构设与改革的顶层设计时充分考虑电子政务的技术推动、机制创新、管理整合等变革性作用，探索建设整合、高效、协同、低耗的政府，为创新社会管理的提供有效途径。一、我国政府管理职能现状改革开放以来，为适应经济社会形势，转变政府职能，我国进行了6次大规模的行政机构改革，政府管理职能逐步由计划式全能管制型政府向适应市场经济的管理服务型政府过渡。但目前政府在机构设与职能履行等方面问题仍很突出，主要表现在政府部门设不合理、机构臃肿庞大；部门间职能确定模糊、界限
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f不清、特别是协同配合机制缺失；仍采用计划、管制、粗放等落后的管理手段；行政管理沿用机械、因循的审批监管模式，各类审批多、效率低、暗箱操作严重、透明性差、程序随意混乱；政府决策科学性差；对政府管理服务的监督与绩效评价机制不健全。总结问题的原因有以下几个方面。（一）政府机构设根本原则和框架与社会主义市场经济体系运行机制不适应。当前政府管理模式是在计划管制体制下确立并运行，虽经多次改革，但其管制包揽式的管理理念没有变，政府不断承担应对持续增加的经济社会管理任务，致使公权无限膨大，机构持续臃肿，人员不断增加。大部制改革后仅见部门职能的归并，管理机制、管理手段、管理效能未见预期的提升，政府职能未有效适应社会主义市场经济体系。社会主义市场经济体系下存在着巨量经济社会关系，不能由政府单独承担。但何种关系需要政府管理、何种关系需要行业自律、何种关系需要市场协调、何种关系需要自我约束、何种关系需要司法管制，都需要政府结合社会主义市场经济特点、应用现代管理思想、结合先进管理技术分析构架。要针对国家一定时期发展目标和经济社会关系中的突出问题，探索建立科学的机构设、职能划分、运行机制、监督约束的原则和框架，构建整合r