第一章财政概念和职能市场失灵的主要表现：1垄断4收入分配不公5经济波动2信息不充分和不对称3外部效应与公共物品
外部效应：是指某个经济主体在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。即外部效应有可以区分为正外部效应和负外部效应。当出现正外部效应时，生产者的成本大于收益，出现利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负外部效应时，生产者的成本小于收益（收益大于成本）时，受损者得不到损失补偿。由于外部效应的存在，市场竞争就不可能形成理想的效率配置。政府干预手段甚至失真1立法和行政手段2组织公共生产和提供公共物品2寻租行为3财政手段政府干预失效的原因和表现：1政府决策失误4政府职能的“越位”和“缺位”2竞争性和非竞争性公共物3政府提供信息不及时
区分公共物品和私人物品的标准1排他性和非排他性
品消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现本质是以国家为主体的分配关系财政的基本特征：1．阶级性与公共性对称性（或平衡性）财政体制改革的基本原则：1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。4．完善税制，调整税收职能。5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。财政职能：1资源配置职能1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5提高财政资源配置本身的效率。2收入分配职能1划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2规范工资制度3．加强税收调节3经济稳定与发展职能1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和r