城市作为政治、经济、文化的中心和对外往来的窗口，社会服务管理好不好，直接影响着整个城市的社会形象、人民群众生活和投资环境，进而影响城市的经济发展和整个社会的安定和谐。随着城市化进程的不断加快，城市人口不断增长，人群需求日益高涨，城市人、财、物流不断加大，而城市公共服务资源的有限性导致人群竞争日趋激烈，政府社会控制力相对弱化，进而引发了一系列的社会问题，给城市社会管理带来了前所未有的挑战。要从根本上改变社会服务管理长期以来存在的被动局面，维护好社会秩序，提升居民的幸福感，就必须改变过去那种“头痛治头、脚痛治脚”的被动工作模式，创新社会服务管理方式。“110”社会应急联动机制正是基于这样的现实背景下，在居民群众遇到急、难、险、重情形时，为其提供及时、快捷、高效、优质服务的系统，其根本宗旨是面向社会，服务社会、服务群众，是一项“德政工程”、“民心工程”。通过一年多来的实践，110社会应急联动工作不断探索，逐步规范，取得了良好的社会成效。但是作为一项社会服务管理的创新之举，110社会应急联动工作也存在着一些困难和问题。一是现有应急联动工作权威性还需增强。目前110社会应急联动工作虽然有一个区级层面的组织架构，但具体工作主要由区公安分局进行牵头协调，指挥中心也设在区公安分局内。在实际工作中，公安机关联动指挥的权威性还不够，个别联动单位没有
f严格执行110的指令，动作拖拉、迟缓，相关部门之间缺乏沟通、配合与协作，无形中加重了公安机关的工作负担，加剧了警力紧张的状况。二是后续办理、研究协调工作更需努力。在110社会应急联动工作中更多注重的是现场处置，发挥更多的是“消防队”的应急作用，对于疑难事件、群体性事件，一些单位、部门只求暂时平息事态，而对于引发群体性事件、疑难事件的根源问题却没有进行认真的研究分析，采取积极措施加以解决，导致有的疑难事件、群体性事件不断反复，多次上报而始终没有得到根本解决。三是应急联动工作机制尚需完善。目前上城区已经制定了110社会性应急联动工作规范，应急联动工作平台已经搭建，有序运行的工作机制也已初步形成，有关的考核与奖惩规范也已建立，但规定还相对较粗，责任目标的约束力还不够强，奖励激励机制还没有真正有效形成；同时在应急联动中政府干预协调机制没有真正建立起来，使得一些问题长期得不到解决，在一定程度上影响了政府的公信力。四、进一步推进和完善110社会r