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县域新型城镇化发展规划探讨
作者：殳天明来源：《科学与财富》2015年第24期
摘要：本文首先分析了县域新型城镇化发展规划存在的问题，其次重点探讨了县域新型城镇化发展规划的途径和对策。关键词：新型城镇化规划问题对策新型城镇化建设是推进经济发展转型与实现现代化的战略选择，也是未来城镇发展的方向标。新型城镇化需要巨大的融资作为发展支撑，这些融资将被用于城市基础设施、保障房建设，以及医疗、教育、养老等公共服务支出，由此会带来内需的扩大，同时也存在潜在风险。那么，作为科学引领城镇化建设的城市规划，如何规避新型城镇化建设过程中的潜在风险，为城市政府提供行之有效运营对策？如何推动城乡协调发展，为社会公众提供优质公共产品与服务？如何为发展目标的实现设计路径？这些都成为新型城镇化建设时期亟需解决的问题，也是当下城市规划编制的工作重心。一、当前县域城镇化发展规划存在的问题一是中心城区定位过高。作为县域规划牵头制定者的县政府，出发点和落脚点大多是将中心城区作为主战场，希望更多的资源绝对倾斜。具体的做法：①高估中心城区人口规模。根据《城乡规划法》等法律法规规定，决定一个城市建设用地规模的主要因素是城镇常住人口，为此，城市的决策者就要在人口这方面做文章，千方百计提高人口预测数量，主要做法是以提出发展中等城市甚至是大城市为定位，虚估人口自然增长率和盲目预计外来常住城镇人口数量，然后以此为依据，不断突破城市的边界，呈现摊大饼无序扩张现象；②不切实际的确定城市性质。不少县域规划中提出打造高端生态宜居城市、区域性商业物流中心、大城市的副中心城市等城市功能，体现在规划中最大化的布局了居住用地及商业用地规模，并且在开发建设实施过程中，特别是旧城改造过程中，因拆迁回迁安置成本高、开发商追求利益最大化等原因，经常突破控规提出的开发强度来求量发展，导致本来就很多的住宅和商业建筑面积再次增加，导致部分区域出现“死城”、“鬼城”。③减缩版对待公共服务设施和市政基础设施配套。学校、医院、养老中心、图书馆、健身中心、公园绿地等公共服务设施及供电、供水、供气、污水处理、供暖等市政基础设施因为一次性投资大，投资回报时间长、受公益性性质影响等原因，很难进行市场化运作，大部分需要县级公共财政来承担，因此在规划布局中的配置要求往往是能满足规范底线就行。就是这样，在项目具体的实施过程中，r