分税制改革论文税制改革论文
从分税制改革到分类税制改革
内容摘要1994年的分税制改革的主要目的是维持我国税收制度的均衡性从而加强国家对于经济的掌控力。随着经济的跨越式发展税收制度效率低下和种种不合理制度造成的包括增加贫富差距和社会不稳定因素等弊病使得税收改革的趋势不断向效率改革的方向发展。因此税收的制衡和税收的效率是我们必须深入思考的问题在税制改革的道路上仍存在着诸如地区差异行政成本等问题亟待解决。
关键词分税制改革分类税制税收效率中图分类号DF432文献标识码A
税收是一个国家财政收入的主要来源我国的税制改革自1994年以来已走过了十六年的历程回顾这十六年的改革之路不难发现我国的税制改革正在遵循一条从注重制衡到注重效率藏富于民的道路不断前进。
一、分税制改革中央与地方的博弈1994年的分税制改革从很大程度上说是矛盾积累的产物。自1979年改革开放以来中国的经济发展进入了一个新的时期经济的高速发展相对应的本应该是财政收入的大幅度增加和中央财政的可支配收入的不断充实。可是事实上情况却正好相反从1979年到1994年之间中央财政日益捉襟见肘单从财政收入占GDP比重一项就可以看出其中的问题。1994年分税制改革正式启动除了大幅度调整中央财政的税收和中央和地方的共享税之外还建立了国家和地方两套税务机构。中央与地方的之间的财政天平从此开始向中央倾斜使得中央控制全国发展建设的力度大大增强中国开始步入统筹发展的新时期。二分类税制的存亡中国税收所面临的现实挑战进入新世纪中国在世界经济中的地位已经举足轻重人民的生活水平也较二十世纪九十年代有了极大的提高。但是关于税收的问题情况却越来越显得不容乐观。近期《福布斯》杂志推出了新一期全球“税负痛苦指数”榜单中国高居全球第二。如果说中国税收在大局上的制衡是上世纪八、九十年代税制改革所关注的重点随着经济的发展和人民民主制度建设的不断深入税收的效率问题已经逐步取代制衡而成为国家相关职能部门和百姓所关心的重点。中国目前实行的仍然是分类税制这一税制对于效率低下的政府来说可以提高征税率但是对于广大纳税人却是一种加重负担且效率低下的税制。分类税制的特点就是对公民的各项收入进行逐一收税且每一类收入都有着不同的税率。分类税制对于当前中国的现实情况其主要弊端体现在两个方面第一对收入形式单一的低收入者和中等收入者分类税制滴水不漏的征税使得这些人群缴纳了占收r