。
13两个规划存在的矛盾与问题
131城市建设用地规模、范围的确定上存在较大差异城市规划范围过大《铜仁市城市总体规划》中确定的规划控制范围150平方公里规划范围420平方公里其中城市规划建设面积1800平方公里现行土地利用总体规划的城市规划范围比城市规划的范围约小8平方公里。
132规划实践中有时难以协调土地利用总体规划与城市规划在工作实践中也往往存在难以协调的问题例如在建设项目可行性研究阶段建设项目选址意见书和建设项目用地预审报告两者缺一不可分别由城市规划主管部门和土地规划主管部门具体操办。实际中可能会出现一方同意选址、另一方不同意用地预审的情况导致建设项目不能立项。
133编制规程和工作路线不一致土地利用总体规划的编制一般采取从上到下逐级进行的方法而城市规划采用的是从上到下与从下到上相结合的工作路线。土地利用总体规划的编制强调土地尤其是耕地的保护耕地占用和保护指标的分配采取自上而下层层下达的方式不得突破带有很强的计划性。城市规划侧重城市的建设和发展规划编制一般从各行业用地需求的角度进行各种土地利用的时空安排。
2土地利用总体规划与城市总体规划协调的途径
21两个规划协调的依据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
《中华人民共和国城市规划法》第七条规定城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
22两个规划协调原则土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间以促进城市与区域经济社会的发展而且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供灵活性城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排。城市总体规划应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念。城市规划中的建设用地标准、总量应和土地利用规划充分协商一致。
23两个规划协调的主要内容
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231城镇人口发展规模的协调《铜仁市城市总体规划》中人口预测总规模为27万人它包含其他村镇人口。2005年五个办事处总人口为1584万人按照铜仁市人口和计生育局预测的相关参数到2010年和2020年五个办事处总人r