昆山市财政局文件
昆财字〔2010〕251号
关于做好2011年市级部门预算编制工作的通知
市各预算单位：为了进一步增强预算编制的科学性和准确性，现依据《中华人民共和国预算法》和《昆山市市级部门预算编制管理办法》，结合我市财政管理精细化、科学化的要求，现就编制2011年市级部门预算的有关事项通知如下：一、编制指导思想以科学发展观为指导，按照构建公共财政框架的要求，坚持以人为本、依法理财、统筹兼顾、量入为出的方针，大力调整支出结构，优化资源配置，集中财力办大事；在确保行政事业单位人员工资和机构正常运转经费的基础上，新增财力重点支持经济发展和改善民生；进一步完善部门预算编制办法，细化预算编制，提高预算的科学性和透明度。二、编制口径与方法（一）收入预算的编制
f部门预算的收入范围为：以前年度结余、财政拨款、财政补助收入、非税收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入。当年非税收入要按实事求是的原则编制（如有政策性原因减收的要作书面说明），非税收入预算确定后，各单位要认真执行，确保收入预算的完成。有经营性收入的事业单位，经营收入按全口径填报，经营性成本作为支出项目填报。（二）支出预算的编制按照综合预算要求，各单位经费安排按先预算外后预算内的程序进行。单位预算外支出按当年非税收入的70％确定支出规模，在确定的规模之内单位上报支出预算。1基本支出的编制要求1基本支出的编制要求基本支出的编制口径以《2011年市级行政事业单位支出定额表》为标准，人员、公用经费按实编制。同上年相比，主要完善了以下两点：1实行标准降档制度在差额拨款和自收自支单位自筹经费收支不能达到平衡的情况下，为确保单位人员经费的足额安排和机构正常运转下，公用经费按降一档的标准安排。2基本支出项目化管理根据部分公用支出的实际需要，在基本支出范畴内设立单项核定项目和特殊性核定项目，由市财政局根据各主管部门和预算单位的实际情况逐项核定，实行基本支出项目化管理。单项核定项目是
2
f指办公楼水电及维护费、物业管理费、部、省、市级会议经费等。特殊性核定项目是指必须同时满足以下三个条件的项目，即：一是单位正常运转所必需的，且公用支出定额和单项核定项目都不能包含的支出项目；二是该支出项目是本单位特有的，其他单位没有可比性；三是该支出项目是每年都发生的，且每年支出的金额相对固定。2项目支出的编制2项目支出的编制项目支出预算是市级行r