持生态环境立区，科学把握发展与保护的关系，保护秀美山水，促进人与自然、经济与社会的和谐发展。3、改善民生，促进和谐、改善民生，促进和谐坚持把人民利益作为出发点和归宿，把生态环境保护作为保障和改善民生的重要基础，提高人民生活质量和水平、促进社会和谐稳定。4、倡导低碳，推进减排、倡导低碳，推进减排强化低碳宣传，做到家喻户晓。按照“十二五”国家总量减排的新要求，采取多管齐下，强化工程减排，全面完成总量减排任务。5、预防为主，综合治理。、预防为主，综合治理。发展循环经济，推行清洁生产，真正从源头防治环境污染和生态破坏，同时综合运用法律、经济、工程技术和必要的行政手段等，努力解决发展中的环境问题。6、分类指导，突出重点、分类指导，突出重点统筹规划、突出重点、分类指导、分步实施。坚持全局观念，按照城乡一体化的要求，从实际出发，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，循序渐进地全面推进。依据环境功能分区和各分区特点，提出相应的建设重点和工作要求，提高针对性和有效性。7、政府主导，市场运作、政府主导，市场运作
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f政府加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。充分利用市场机制，调动企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。8、前瞻性与可操作性有机统一、以总体定位为指导，以项目为依托，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要坚持“预防为主，保护优先，不欠新帐，多还旧帐，机制创新，强化监管，典型示范，带动全面”。（四）规划期限与范围规划基准年：2010年；规划水平年：2011－2015年；规划范围：黔江辖区6个街道、12个镇、12个乡，总面积为2402平方公里。（五）规划内容和重点1、规划内容（1）总结全区“十一五”环境保护与生态建设的成果，分析生态环境保护、建设的利导因子和劣势，预测变化趋势；（2）确定全区生态环境保护和建设的总体目标及阶段性目标；（3）提出环境保护与生态建设的主要任务；（4）构建“十二五”环境保护和生态建设重点工程项目库，进行投资估算及效益分析；（5）提出项目实施的法规政策、资金及技术保障措施。
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f2、规划重点规划重点在通过明确本区资源禀赋与生态空间格局，以实现黔江区城区地表水、环境空气及声环境质量按功能区全面达标的目标为突破口，将工业污染全防全控和环境风险防范、统筹城乡环境保护工作、宜居黔江生态r