，其实不仅中国，全球均在转型的过程中，而且这个转型在相当程度上是全面的，根本性的，甚至是颠覆性的。当前有些危机是相对暂时的，例如金融危机。有些则涉及深层问题，例如环境污染。从城市规划的角度看，寻求全球转型的正确政策必须由城市开始，因为城市经济是全球经济的主体，城市人口已经占全球人口的50以上，城市文明是人类文明的龙头部分。而城市经济的转型可以有不同的战略。按照经济发展的3个主要目标即经济增长、创造就业、改善市容，可以分出6组大战略，每组战略包括一对不同的政策取向，由此构成一个政策选择矩阵。政策选择的前提是公共投资的稀缺性，即公共投资是有限的，难以同时兼顾不同的需要，所以不得不有所取舍。在政策选择中，并不存在绝对的“好战略”或“坏战略”在选择时必须全面，考虑短期和长期的利益及成本，以及利益和成本的分配。政策选择反映出政府在效率及公平中的基本取向，所以具有政治上的敏感性。对此，作为技术人员的规划师应该有所认识。事实上，美国经验证明，规划决策的90是出于政治考量（公众及政治家的愿望），只有10涉及技术问题。
f第二章城市总体规划中的政策过程
政策过程是指每一个政策从最初开始提起到最终完成所经历的完整过程。人们知道，对于任何的决策行为，这里所提出的过程在实际操作的过程中是可以有所侧重或进行必要的合并的，是可以重新组织的。但需强调的是，任何政策过程的每一个阶段之间都具有内在的逻辑关系，并且是一个完整的过程，寻求合理的政策必须要有合理的过程来予以支撑。
21政策问题的形成与确定
任何政策都是针对于一定的社会问题而制定的。城市总体规划实施政策也总是针对于城市总体规划实施过程中所出现的具体问题而提出和执行的，就此而言，首先是要确定要解决的问题是什么，才有可能进一步推进其整个过程。因此，政策问题的形成与确定是政策过程的首要前提和第一个重要环节。一项政策问题应当满足这样一些条件：（1）存在一种可以确认的客观情势。（2）出现强烈的公众诉求。（3）形成明显的政策需要。对于任何的公共政策问题，都必然是社会公共所面对的问题，而这些问题的影响是涉及到城市社会整体的，具有普遍意义的，或者是已经超出了当事人并影响到不直接相关的其他群体，且已经为大众所认知并产生希望政府采取行动时，这样的问题才能被称为政策问题。一旦确立了公共政策问题，那么就进入到确定政策目标和政策设计的阶段。
22政策设计r