地流转的成本，造成“有买找不到卖，有卖找不到买”的局面，并限制了土地流转的区域范围。从流转机制看，流转形式单一，程序不规范。有的地方即使签订合同也存在手续不规范、条款不完备的问题。这既容易导致承包关系混乱也容易引起纠纷，同时，这也是造成承包者掠夺性经营的重要因素。（五）土地流转行为不规范目前洛阳市市农村土地流转大多处于自发和无序状态。农户之间的转包、转让形式多为口头约定或简单协议不具备法律效力。这不仅不利于土地的正常流转也为今后的农业产业结构调整发展高效设施农业设置了人为障碍增加了村组对土地管理的难度。（六）土地流转机制还不健全一是土地流转无章可循。二是土地流转信息不畅。三是土地流转管理服务工作滞后。四是土地流转扶持措施尚未出台。土地流转项目激励措施、土地流转补偿制度、土地投资补偿制度等优惠政策有待进一步建立健全。三、加快推进洛阳市农村土地健康流转的对策与建议洛阳市的土地流转总量较低，但呈逐年增加的趋势，这说明农民有土地流转的意愿，由于各种有利于农村土地流转的政策、制度、机构等还没完全到位，需要从政策落实、制度建设、组织成立等方面全面推进土地的流转，因此，我们在借鉴其他地区土地流转经验的基础上，提出如下建议（一）加大宣传，统一思想要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻《土地承包法》，和中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，通过政策宣传和细致的思想解释，让每一个农民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增强农民群众的法律意识和参与意识。要充分认识规范土地流转，可以有效地解决农村人口变化引发的土地调整的需求。更为重要的是用市场手段和机制取代和制止行政手
f段任意调整土地的做法，从根本上解决人地矛盾，使农村土地关系的稳定由政策、法律强制逐步过渡为农民的习惯。同时，又要充分认识到规范土地流转是个经常性工作，把规范土地流转工作纳入经常化、规范化轨道。（二）转变观念，明确思路乡村一级要从过去“管”“要”向服务引导转变，认真搞好谋划。一要以产、业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧紧围绕本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展；二要规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同，是避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。今后凡涉及到土地流转的农户，r