国有企业还剩25家（其中县区7家）企业未启动或未完成改制。未启动改制企业均跃跃欲试，纷纷要求加入企业改制行列。
二、衡阳市国企改制的突出问题
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1原国企改制政策部分条款已成为国企改制的羁绊，使改制工作进退两难。本世纪初，为推动国企改制，衡阳市委、市政府相继出台了衡政发20011号、3号，衡政办发20012号、3号及衡委200036号、衡委20003号等文件，在当时情况下对推进国企改制起着巨大的推动作用，靓女纷纷出嫁。2007年前后，靠处置资产方式改制，已勉为其难，改制速度停滞不前。原先制定的三年改制期限被迫延期。时至今日，国企改制已时过境迁，而沿用的政策在关键点上，如“职工工龄测算至2003年12月31日”；“买断工龄补偿标准按602元月”；“补偿工龄最多不超过36个月”等等，12年后的今天来推行前面的政策，明显不能与时俱进，职工有意见和想法有其相当的合理性。100多家企业已按老政策改制完成，未改制企业按老政策又无法推行，政府制定新政策又担心已改制企业反弹，原国企改制政策部分条款已成为现时国企改制的羁绊，使改制工作进退两难，改制陷入两难境地。
2随着时间的推移，国企改制成本越来越高，退休、退养、协保费用大大提高。2001年全省平均工资在1000元以下，预留退休、退养职工十年社会养老保险金在33万左右，2012年全省平均工资3335元，预留退休、退养、协保职工十年社会养老保险金在68万元以上，且随时间的推移，退休、退养、协保人员大幅增长，企业改制预留的社保费、医保费等呈几何级增长，每人预留费用在10万元以上，改制成（下转第38页）（上接第35页）本大大提高。
3置换身份人员置换费用原地踏步，引起极大不满。退休、退养、协保等预留的社保金、医保金随全省平均工资的增长（由平均1000元月提高到3335元月）而得到提高，而身份置换人员补偿月数虽有所增加，补偿费用标准由602元月提高到755元月，但与退养、协保人员相比差距较大，最高的补偿费用为34万元。现在不少改制企业打点擦边球，身份置换人员的补偿费用也就在4万左右。就算如此，稍微维护买断工龄人员的权益，政府有关部门还担心已改制企业职工反弹。买断工龄人员的不满情绪已成为企业改制的新阻力。
4除名人员要求享受企业改制政策，成为企业改制的更大不稳定因素。20世纪90年代，企业不景气，导致不少职工因外出打工等原因被除名、辞退，现在企业改制，他们要求享受企业改制政策，明显与政策相抵r