需要随着经济社会的不断发展，建设用地指标不足已经逐步成为限制经济社会发展的瓶颈，有必要通过规划调整，落实上级规划追加的新增建设用地指标，并通过合理安排城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦和低丘缓坡地建设开发利用等建设用地整治活动扩展新增建设用地空间，破解新增建设用地不足的瓶颈。3、落实各项土地利用任务的需要为了落实本溪市土地利用总体规划调整方案下达的各项任务，桓仁县对《桓仁满族自治县土地利用总体规划（20062020年）》进行了调整，并将各项任务分解到了其所辖的各乡（镇）。为落实县级土地利用总体规划调整方案确定的各项任务，特别是耕地保有量、基本农田保护任务、土地整治补充耕地规模等指标，必须对现行规划进行调整。
二、规划调整依据与过程（一）调整依据
1、法律法规依据
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f（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国森林法》；（5）《中华人民共和国水土保持法》；（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（7）《基本农田保护条例》；（8）《土地利用总体规划管理办法》；（9）《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。2、政策规范依据（1）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；（3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；（4）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；（5）《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）；（6）《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）；
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f（7）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；
（8）《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；
（9）《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；
（10）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；
（11）《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；
（12）辽宁省国土资源厅《关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完r