依附于统治者。它具有如下几个特征：一是行政人员依靠统治者随意的任命；二是问题的解决依靠权威，当上一级统治者在场时，其他权威统统无效；三是官员的升迁主要靠统治者的恩赐；
f四是官员没有货币工资，缺乏培训。（2）卡里斯玛型统治：依靠个人非凡的力量和特殊的魅力进行统治。这个人往往被称为“先知”“救世主”他“天分过人，具有超自然的或超人的力量，特别是非凡的、任何其他人、。都无法企及的力量或素质”这样的人常常被称为“领袖”卡里斯玛型统治往往产生于社会转。。型、社会动荡以及社会失范时期，此时，人们期望某种根本的变化或新的秩序。这样，就为某些具有特殊才能的人创造了大显身手的机会。这个社会有如下几个特征：一是它只有得到被统治者自发的认同才能合法地统治；二是主要依靠“情感”“人格的魅力”来进行统治；、三是具有革命性，领袖为了证明自己力挽狂澜的本领，往往打破传统的规则来证明自己存在的价值。因此，这是一种最不稳定的统治类型。因为领袖的生命迟早会结束，最终要有新的卡里斯玛来代替。这样领袖们必然从神圣化走向平凡化。平凡化的结果要么重新回到传统型统治，要么前进到法理型统治。在现代社会中，由于经济、文化等因素的综合影响，世袭制度的弱化，必然走向法理型统治。（3）法理型统治法理型统治是依法对社会进行控制。这是现代社会最为普遍的一种统治类型。它具有以下几个特点：一是依法对社会进行控制和管理；二是任何一个职务都要受到规则的约束；三是职务的所有权和使用权相分离；四是规范的档案制度；五是非人格化的法律关系；六是社会的科层制化。3、科层制现代社会中的行政管理制度韦伯认为，科层制是最符合法理型统治的行政管理制度。科层制是由官员与官僚构成。（1）个人自由，在工作中是一种服从关系；（2）每个人都处于某种固定的职务等级制度之中；（3）根据契约工作；（4）根据专业技术资格来任命；（5）每个人都能看清自己的前程；（6）职务有严格的制约和监督。科层制度的缺陷：一是必然会产生官僚制度；二是陷入一种理性化的“牢笼”之中。
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