不健全。一要进一步强化政府社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，完善公共服务政策，提高公共服务质量。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配置，按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入，加强
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f公共事业和公共设施建设。按照公共资源配置应注重向农村、基层、欠发达地区倾斜的要求，统筹公共服务的分配与布局，着力解决公共服务分配不公的问题，促进城乡、地区间基本公共服务的大体均衡。要整合城乡社会公共服务资源，以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局。二要健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络。要深化社区服务内涵，拓展社区服务领域，完善社区服务方式，健全社区服务队伍，发展社区服务事业。积极开展面向特殊性群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。三要增强社会组织服务社会功能。充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，在自己的活动领域为公众提供公共服务，补充政府在公共服务供给上的不足。
3．加强社会保障体系建设，促进社会公平正义。在促进发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。要坚持效率与公平的统一，更加注重公平，进一步推进收入分配体制改革。在经济发展的基础上，通过改革税收制度、加大转移支付力度等措施，合理调整收入分配格局，逐步解决地区之间、城乡之间和部分社会成员收入差距过大的问题。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。要进一步完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，健全完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，积极探索机关事业单位社会保障制度改革，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，加强社会保险基金征缴，拓宽社会保障资金来源渠道，大力提高社会保障覆盖面。要认真解决进城务工人员的社会保障问题，从完善农村生活保障体系入手，有步骤地发展社会保障项目，继续扩大农村“低保”覆盖面，加快建r