我国福利彩票法制建设的思考
唐政秋
一、我国福利彩票的发行取得了巨大的社会效益我国的福利彩票于1987年7月经国务院批准，由民政部门负责发行，其宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。根据民政部的有关报告显示：福利彩票发行20多年来，除了福利彩票管理体制不断完善，销售网络逐步健全，发行品种不断丰富外，截至2008年10月，累计发行福利彩票3254亿元，共筹集福利彩票公益金1096亿元，其中2002－2007年间，共筹集福利彩票公益金738亿元；上述福利彩票公益金主要用于支持全国福利事业和公益事业的发展，包括残疾孤儿手术康复明天计划、“夕阳红图书室援建计划”、霞光计划、社区服务设施建设项目、蓝天计划和流浪未成年人救助保护体系建设规划等；福利彩票公益金资助总设施项目数已超过10万个，总体受益对象达到30万人，解决了我国社会福利事业的保障资金不足问题，为孤残儿童、残疾人、老年人提供了更多更好的社会保障，取得了巨大的社会效益。近几年，随着我国福利彩票发行规模的不断扩大，社会各界对福利彩票也越来越关注。福利彩票在为社会公益事业筹集了大量资金的
同时，也引起了诸如心理失衡、暴力、民事纠纷等问题，并且我国目前
的彩票管理体制尚不够规范和完善，彩票的发行、销售、兑奖、监管等方面还不完善。国家如果不对彩票天生的伦理缺陷和实际危害进行正确的引导和法制化的规范管理，上述问题可能给社会造成严重的不
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f良影响，严重损害彩票的健康发展。2004年的陕西宝马彩票案、2004年的“04009期福彩双色球涉嫌录象造假”事件和2007年的河北邯郸农行彩票案就是典型的例子。
二、我国福利彩票法制建设的现状（一）我国福利彩票法制建设取得的主要成绩我国福利彩票的法制建设经历了从无到有的过程。国务院、财政部、民政部先后发布了有关福利彩票的若干通知与规定，初步形成了以财政部、民政部的有关行政规章为主体的福利彩票法律法规体系。这些行政规章主要规定了我国福利彩票的管理体制、发行种类和运营规则，规定了福利彩票发行实行额度管理，规定了福利彩票发行资金的构成比例，规定了福利彩票的发行收入进行专户管理，规范了有奖募捐和摇奖设备的管理等，为我国福利彩票的健康、快速发展起到了重要作用。（二）我国福利彩票立法的主要不足与我国福利彩票发行取得的巨大的成绩相比，支撑其发展的是极不完善立法和规章制度，具体主要表现为：1、缺乏一部综合的彩票法或者福利彩票法规，立法严重滞后r