形式非法转让土地。”于是，修宪以前，土地的任何形式的流转都是被禁止的。那么，新兴企业的用地，也就无法满足了。正是在这一背景下，修宪才被提上议事日程，并很快获得通过。
《土地管理法》的迅速修订
宪法中“土地使用权可以依照法律的规定转让”这句话一加不得了，引起了一系列的连锁反应。宪法的规定，是要“依照法律的规定”转让，可是当时没有可以依照的法律，于是跟着就来了《中华人民共和国土地管理法》的修订。《土地管理法》1986年6月通过，1987年1月生效，1988年就要修订，实在是计划跟不上变化，不得已而为之。
需要注意的是，第一次《土地管理法》的修订过程的实施，可谓非常迅速。1988年4月通过了宪法修正案，当年12月就通过了《土地管理法》的修改，效率不可谓不高。无他，当时形势逼人，不抓紧立法，就会阻碍经济发展。相比之下，今天修法，远没有那么利索，或者是形势还没逼到份上。
1988年《土地管理法》的修订，最重要的就是增加一句话：“国有土地和集体所有土地使用权可以依法转让”。这为土地要素进入市
f场流转奠定了法律基础。这里面的要害，依然是“依法转让”。因为当时依然没有“法”，于是就紧接着加了这么一句话：“土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定”。好了，球被踢到了国务院。
城乡土地转让权命运迥异
1990年5月19日，国务院发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院55号令），自发布之日起施行。城镇国有土地的出让和转让，从此就有了可以依照的“法”，可以“依法转让”了。不到半年，国务院就通过了城市土地依法转让的“法”，不可谓不迅速。
形成鲜明对比的是，农村土地转让的办法迟迟没有出台。直到今天，关于农村集体土地，国务院再也没有出台一个类似的“暂行条例”。因为无“法”可依，农村集体土地依然不能转让。
这里需要加上三个注解。其一，1988年《宪法》修正案规定的是“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，并没有说只有城市国有土地才能依法转让。也就是说，在宪法层面，在转让权上并没有歧视农村集体土地。
其二，1988年《土地管理法》的规定，也是“国有土地和集体
f所有的土地的使用权可以依法转让”，在“转让权”上，也没有歧视农村集体土地。法律法规上真正出现歧视的地方，是国务院关于农村集体土地转让的有关法规，迄今没有出台。这一“不作为”，事实上导致了农村土地不能流转。
其三，如今，到了2014年，距离1988r