“农村土地权”太弱的法律根源
近年来农村征地时常发生冲突，一个根本的原因是农村集体土地的产权太弱，征地其实是对农村土地的“强买”。既然是“强买”，定价机制就不会太合理，利益分享也就不会太合理，冲突就难免了。那么，说农村土地产权“弱”，是相对于什么而言的？当然是相对于“城市土地”。
笔者从汉海招融网了解到的消息，现行的土地制度，可用“城乡二元”来简单概括。所谓“二元”，即农村土地“集体”所有，城市土地“国家”所有。所有权的差异，其实还不是最要害的。好的产权制度下，不管所有者是谁，都可以有完善的产权，都可以得到很好的保护。要害在于，这两种土地拥有的实际的、具体的“权利”，是大不相同的。最重要的不同，是城市土地是可以流转的，而农村土地不可以。
“城乡二元”的宪法基础
要搞清楚“城乡二元”的来龙去脉，需要梳理有关法律法规的演化。其实也不复杂。中国现行土地制度的法律基础，是1982年宪法。《中华人民共和国宪法》（1982）第10条规定，城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地属于集体所有，法律规定属于国家所有
f的除外。宪法第10条第4款还规定：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。
不要小看第10条第4款这句话，这句话奠定了迄今中国土地制度的基本面貌。其实这句话在1982年版的宪法里是没有的，是1988年修宪时加的。1988年修宪，是建国以后第一次通过宪法修正案的方式修宪。修宪触及立国之本，倘若要修宪，一定是大事情。
这句话的重要性，可从一个侧面进行解释。1988年修宪只改了两条，另一条修改，是在第11条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”。要知道，各式各样的“私营经济”的发展，在中国经济的成长中，起到至关重要的作用。从一个侧面，甚至可以讲，中国经济的成长，就是“私营经济”不断成长，“公营经济”相对萎缩的过程。把“土地使用权可转让”与“私营经济”并列，其重要性可见一斑。
当时的情况，是改革开放需要大力发展经济，特别是包括外资、合资在内的各种私营经济。私营经济的重要性，已经有目共睹。这些企业要发展，总要有一块地方，不能悬在半空里。这些企业的新增建设用地需求，必须通过土地使用权的某种形式的转让来获得，不管是短期租用，还是买断一定时间段的使用权。但是，这条路本来是被封死的。修宪之前，1982版宪法第10条第4款规定：“任何组织或者
f个人不得侵占、买卖、出租或者以其他r